今年5月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正式公布，明確提出：要逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2012年達到4%。其實， 1993年，4%就被寫進了當(dāng)時的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，并希望在上世紀(jì)末完成。然而，十幾年過去，教育投入一直不曾達標(biāo)，成為政府與社會之痛。（５月２４日《人民日報》）
據(jù)悉，上個世紀(jì)９０年代初所提出的４％教育經(jīng)費目標(biāo)，只是發(fā)展中國家８０年代的平均水平。按說，這樣的教育投入標(biāo)準(zhǔn)不高，只是一個同我們自己過去比較而言的提高目標(biāo)?！】墒?，直到今天還沒有實現(xiàn)，我們投入教育經(jīng)費的比值，不僅落后于發(fā)達國家，也低于發(fā)展中國家２０年前的平均水平。這不能說不是一個遺憾。
教育經(jīng)費占GDP4%為何10余年難落實？表面上，是因為“國家大、底子薄”，這些年國家發(fā)展，各方面急需用錢的地方多，因此教育投入一時難以達標(biāo)。事實上，不完全是這樣。因為這樣的問題，其他發(fā)展中國家也會同樣遇到，為什么我們卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在別人的后面？甚至同類國家２０年前的教育投入平均水平，我們至今還沒有達到。這能往“國家大、底子薄”一推了事嗎？
教育經(jīng)費占GDP4%之所以長期難落實，是因為對教育發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足。教育是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，但其對發(fā)展的作用往往表現(xiàn)在戰(zhàn)略意義上，短時間很難看出效果。盡管國家謀劃發(fā)展，也需要既重視眼前，也重視將來，但是由于發(fā)展中的諸矛盾影響和求成心切，難免更重視現(xiàn)實發(fā)展，在國家財政分配上，自然會向近期發(fā)展需求投入傾斜，忽略戰(zhàn)略投入。戰(zhàn)略發(fā)展認(rèn)識不足，遲早要影響實際發(fā)展。
這種情況也證明教育的地位軟化。今天盡管各方面已認(rèn)識到教育對國家發(fā)展至關(guān)重要，但是由于受傳統(tǒng)的認(rèn)識習(xí)慣影響，把教育發(fā)展放在優(yōu)先地位，放在必須保障的地位的時候不多。比起國防和基本建設(shè)等，甚至一些豪華氣派“看得見”的形象工程，教育往往都要“軟”得多。因此當(dāng)各方面都急需花錢的時候，總是把“軟”的事業(yè)放一放，從而導(dǎo)致教育經(jīng)費長期不達標(biāo)。國防、基建這些當(dāng)然十分重要，關(guān)系到國家的安定和人民的生活，應(yīng)該硬起來。但是教育“軟”化，時間長了就會影響前者“硬”的質(zhì)量和持續(xù)性，因而更應(yīng)該先“硬”起來。
當(dāng)然，教育經(jīng)費規(guī)劃長期難落實，還和一些地方官員的不良政績觀有關(guān)。按照教育投入的分工，有相當(dāng)一部分要由地方財政出，有的地方官員忙著搞“政績工程”，而把教育投入擺在了非常次要的位置。從而產(chǎn)生了這樣的怪現(xiàn)象，有的地方一方面沒錢給教師開工資，教育設(shè)施陳舊，另一方面動輒投入幾千萬、幾億元建大廣場，搞豪華市政工程。在如此指導(dǎo)思想下開展工作，一時難以看出政績的教育投入，怎么可能得到經(jīng)費保障呢？
看來，落實教育經(jīng)費占GDP4%目標(biāo)，不是說一說就能夠做到的。必須真下決心，有硬指標(biāo)。要讓教育真真“硬”起來，有硬性的制度措施作保證。在國家和地方財政分配上，確實把教育發(fā)展擺在優(yōu)先地位。要把加強教育投入，納入官員的政績管理內(nèi)容。并加強教育經(jīng)費的管理、使用、監(jiān)督，確保有限的經(jīng)費都能用在刀刃上。在教育經(jīng)費占GDP4%未落實前，國家和地方都要避免搞豪華的形象工程。我們不能讓教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)，就這樣永遠(yuǎn)地“戰(zhàn)略”下去。
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