作為戶籍制度改革的內容之一,居住證制度已在一些城市實行。國務院5月27日轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》,這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。(6月1日《新京報》)
其實,不論是居住證還是其他,對于外來人而言,公共政策如何為他們提供公平而完善的福利政策,才是最重要的。就在去年8月,《昆明市居住證管理規(guī)定》(征求意見稿)出臺,居住證福利縮水,遭至公眾5問昆明居住證制度??梢?,當務之急逐步在全國范圍內實行居住證制度的同時,別忘了如何去落實相應的福利配套措施。借用魔術師劉謙的那句話,接下是否真的能見證奇跡?
可以這樣說,居住證能承載多少福利待遇,這是對決策者氣魄與智慧的善治考量??粗鴳艏贫鹊膱员?,正在慢慢松動——取消暫住證,改為居住證。居住證的改革可謂大勢所趨。筆者寄望于“暫住”變“居住”,可別“聽起來很美”,光有一副外殼,沒有實質性的福利內核。那樣,勢必讓人對推行居住證另眼相看,甚至視之為“換湯不換藥”的一場“戶籍改革秀”。
既然居住證管理是戶籍制度發(fā)展的必然趨勢,一旦實現了居住證差別待遇階段,接下來居住證就步入形式化階段,居住證與福利完全剝離,僅作為一種人口管理和統計的形式而存在。不難看出,推行居住證最終的目的在于為管理服務,如此看來,這跟“二代暫住證”有何異樣?沒有基本福利政策均等化,居住證就只會是“二代暫住證”,城鄉(xiāng)依舊是“二元分割”。
筆者認為,要完善居住證制度,研究“一證掛鉤”的配套機制,只有把申領居住證作為外來人員就業(yè)、享受福利資源政策和公共服務的前置條件,才能讓辦證者產生積極性。一個沒有兼顧任何福利的居住證,誰也不會爭先恐后去辦理。這樣一來,對于完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內推行居住證,顯然是一種阻滯。由是觀之,使得居住證制度順利推行,就要落實居住證上的福利政策,這應該形成戶籍改革上的共識。
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞說過這樣一句話:光解決戶籍不解決背后福利是沒用的。戶籍本身并不值錢,值錢的是附著于戶籍之上的各項福利。這跟現行推行居住證一樣,人們看重的也是居住證之上的福利,倘若福利依然存在溝壑,還是劃清二元界線,外來者看到居住證與福利這對孿生兄弟鬧別扭,叫他們如何積極主動去辦理所謂的居住證?可見,就目前來看,落實福利政策比推行居住證顯得更重要。
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