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重慶公安治吏，不斷有重頭戲出場，最新的一曲，是主城區(qū)派出所長全部異地交流，為保交流順利，附有嚴(yán)厲規(guī)定：拒不服從交流決定的，交接期間出現(xiàn)重大問題的，搞迎來送往吃喝的，就地免職。

現(xiàn)行體制下，干部交流大概是官員防弊上可為的頂格措施。今天，一個(gè)官員，既無問題，又非提拔，異地或異職交流，已屬不易。一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)官員全部異地交流，不能不說是重磅措施。

交流的好處，大于不交流，這沒什么可說的。一個(gè)官員在一個(gè)地方一個(gè)職位上久留，未免形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，影響其行政作為。有的官員，不挪窩沒事，一挪窩問題就暴露，可以證明長期不挪窩能形成一種權(quán)力把持的局面。官員交流會影響到官員已經(jīng)形成的利益格局，這就是為什么官員交流會成為一件困難的事情。這里所講的利益，可能是各種不法利益，也可能僅僅是在一個(gè)地方呆久了情況更熟悉、工作更輕省之類正常的考慮。

官員大面積集中交流，并非沒有不好的地方。一個(gè)主要的害處，是既有節(jié)奏和秩序瞬間變化，容易使公共管理上的連續(xù)性受到影響。然而，從社會反應(yīng)來說，官員大面積集中交流將會受到贊賞；從實(shí)際情況來說，工作連續(xù)性的暫時(shí)影響，害處可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官員行為不端或不力所造成的損害，節(jié)奏和秩序的突然變化，就未必不是“煥然一新”。

今天的問題已是這樣，官員管理上的首要矛盾，與其說是怎樣使其振作有為，不如說是怎樣使其正常工作，而不要胡作非為。

防弊，是一切公共權(quán)力系統(tǒng)管理的首要任務(wù)。然而，辦法卻有多種。

吏治防弊，是中國自古以來的難題。在中國古代，所有官員為朝廷命官，向皇帝負(fù)責(zé)，官員必不可以在本地任職，必不可以不盡忠于皇帝，而皇帝被假設(shè)為“天之子”，“撫有四?！?，無有而無不有，從而就無所謂私益。于是有三省六部相互制約，有廷議書奏共商決策，有諫官監(jiān)察專職糾彈，有密奏密訪察舉陰私，還有巡按大員不時(shí)特派巡回，總而言之，辦法想了不少，以至于有些人至今仍然津津樂道，認(rèn)為權(quán)力制約要學(xué)習(xí)中國古代的傳統(tǒng)做法。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，也是現(xiàn)代政治的重中之重。公共權(quán)力不可缺少，但公共權(quán)力要關(guān)進(jìn)籠子里，本質(zhì)上講，就是說權(quán)力是一種“必要的惡”。設(shè)定權(quán)力，這就體現(xiàn)了必要，而非無政府主義，接著主要精力就是解決怎樣使權(quán)力不能為惡的問題。為此，又有一系列措施，根本來講，就是主權(quán)在民的社會與政治結(jié)構(gòu)，加上權(quán)力自身的相互制衡。在這種情況下，官員無所謂交流，因投票而定期汰選，僚屬服從于公務(wù)員，官員也務(wù)須產(chǎn)自本地居民，以保證了解地方并忠實(shí)于地方的利益。權(quán)力約束既來自于權(quán)力的明確限定和分劃，也自于各種明文規(guī)程與慣例，更來自于主要體現(xiàn)于輿論(包括公民抗議)、兌現(xiàn)于選舉的民眾好惡。

兩相比較，在防止權(quán)力所造成的弊端上，效果何優(yōu)何劣，應(yīng)是不言自明。被民眾“關(guān)進(jìn)籠子里”的有限權(quán)力，與朝廷負(fù)責(zé)任免的全能權(quán)力，區(qū)別很大。前者本質(zhì)上不承認(rèn)官員是一種終身職業(yè)，無所謂“安排出路”，也無須保證晉升；后者則是終身職業(yè)，所以不得不考慮職業(yè)者的終身發(fā)展。前者需要個(gè)人服從于公眾，而后者寄希望于個(gè)人“愛民如子”。前者使個(gè)人受到公眾的決定，而后者視個(gè)人為皇帝的代表并負(fù)責(zé)教化、督責(zé)與引領(lǐng)民眾。至于貪腐濫權(quán)之類行為，則是前者并不必然可以控制到很好，后者必然地?zé)o法得到控制?？梢粤信e的差異，幾乎是無窮無盡的。

重慶對派出所長全部異地交流，是現(xiàn)行體制下的一劑烈藥，任何地方也來這么一下，即可知道這會遇到多大的阻力，會牽扯到多少人的既有利益。就意義上講，可以說重慶不斷對警務(wù)系統(tǒng)施以重手，體現(xiàn)了弊況之深重、改變的決心以及打破格局的必要。就措施上講，可以說在現(xiàn)行體制下重慶已經(jīng)做到了一種極致，就地免職、全員競聘、全部交流，都不是輕易可以做到的。但思考中國吏治的出路，還是需要新的眼界。

有些問題受制于體制，非哪個(gè)地方可為，從而使非凡之舉看上去形同無奈的努力，有時(shí)體制之弊還可能因非凡魄力的形式而看上去很美。官員們調(diào)來調(diào)去，比不調(diào)換好，但怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，才是根本的問題。