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6月15日,由上海財經(jīng)大學課題組調查完成的2010中國省級行政機關透明度排行榜正式公布。排行榜顯示,福建和寧夏分列前兩位,但即便排在第一位的福建得分在百分制中也只有16.57分。(6月16日《華商報》)
這樣“寒磣”的數(shù)字甫一出爐,想必公眾并不怎么感到意外,因為以前無論是制度規(guī)范上,還是公眾認知上,似乎對政府“錢袋子”關心甚少。直到2008年《政府信息公開條例》實施后,近些年納稅人知情、監(jiān)督意識的覺醒,才使得捂得嚴嚴實實的各地政府財政預算、決算報告有了公開的助推力。
不過,政府機關“曬賬”大都是心不甘情不愿的。一個顯而易見的事實是,財政透明度越高,支配花銷的“回旋”余地就越小,這對習慣于花錢不那么精打細算且自己說了算的部門來說,頗有些“黃河改道”的意味。所以,一提到“陽光財政”,大都嘴上“花團錦簇”,行動上變樣抵觸。
而且,涉及的部門級別越高,公開的動力越不足,因為這些級別越高的行政機關掌握的財政資源越富足,對“財政蛋糕”的分配權越大。在實際操作中,他們大都不喜歡被人束縛手腳,加上一些潛規(guī)則使然,“權力越大”越有可能在“財政分配”中得到更多顯性或隱性的實惠,甚至搞點“暗箱操作”的小動作,撈些油水(曾經(jīng)的“跑部錢進”便是生動注腳)。所以一旦“陽光”了,就啥好處都沒有了。而這也正是此次調查中基本沒單位公布“津貼補貼”與“出國費”的原因。
相反,級別越低的政府部門,財政公開就越容易些。因為財政盤子小,更多時候要依靠上級機關的轉移支付來完成民生建設,可能的財政浪費和黑洞也少。比如,四川巴中市有著“麻雀鄉(xiāng)”之稱的白廟鄉(xiāng)政府,便可以在財政公開方面做到徹底“全裸”。
但顯然,省級機關與基層鄉(xiāng)政府間財政公開的“層次斷裂”,會直接導致敢于“全裸”的部門機構的生存艱難。因為在崇尚與上級部門“搞好關系”才能要來資金和項目的大背景下,誰若“全裸”著去要“資金”就使上級機關無法獲得諸多“好處”,會成為不受待見的“異類”,乃至被擠壓和排斥。
所以,我們需要一個合理的、有著創(chuàng)新機制的制度外衣,用嚴格審計、行政問責等手段,推動“高級別”部門資金運作更加陽光透明,分配更為公平合理,避免其用潛規(guī)則合法傷害下級裸賬單位;用設立“財政專項補貼”等方法,給任何“裸賬”部門以制度性的保護與支持,防止他們在單兵突進中被逆淘汰。只有如此,才能讓那些“捂得嚴實”的部門如坐針氈,讓“坦誠裸身”的機構如魚得水。
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