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亦官亦商才是地方債務(wù)的風(fēng)險
www.fjnet.cn?2010-06-25 09:41? 陳寧遠(yuǎn)?來源:東方網(wǎng)    我來說兩句

被關(guān)注了很久的地方債務(wù)問題,其財務(wù)數(shù)據(jù)最近于國家審計署的報告中水落石出。據(jù)國家審計署審計長劉家義6月23日報告,審計署審計調(diào)查了18個省、16個市和36個縣本級財政情況,截至2009年底這些地方的政府性債務(wù)余額高達(dá)2.79萬億元。

其實,這些地方政府性債務(wù)早就存在了,只不過大規(guī)模地、正式地在中央層面向人大和全社會報告是第一次。而按照1995年開始執(zhí)行的《預(yù)算法》之第28條規(guī)定“地方各級預(yù)算……不列赤字”,這些令人擔(dān)心的債務(wù)數(shù)據(jù),其實是不應(yīng)該有的。

地方政府為什么有法不依?道理很簡單,舉不了債的地方政府就做不了投資,沒有投資,經(jīng)濟就不能發(fā)展,進(jìn)而解決不了就業(yè),民生注定要落后。這樣的地方政府,不論在中央眼里還是老百姓眼里,都不會是好政府。如此這般,舉債的情非得已和債務(wù)無序的擔(dān)心共存,地方政府的債務(wù)問題就成為一種舉國糾結(jié)、上下齊備的心病。此刻“如何化解債務(wù)危機”成為意見領(lǐng)袖、專家學(xué)者和政府高官的中心話題,似乎理所應(yīng)當(dāng)。

好在審計署報告出臺之前,6月10日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》規(guī)范舉債,給出的方案合情合理,認(rèn)為負(fù)債經(jīng)營只要是在正常杠桿內(nèi),就不算什么。而在這次審計報告里,同樣給了一些財務(wù)數(shù)據(jù)方面的意見,大可得出地方債務(wù)有其積極的一面,財務(wù)風(fēng)險頗有可控余地的結(jié)論。因為據(jù)說,地方政府雖然大規(guī)模舉債,但大部分錢沒有亂花,都投在基礎(chǔ)建設(shè)上了。這有數(shù)據(jù)為證,劉審計長的報告說,審計調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運輸、市政建設(shè)等公益性項目,而這“促進(jìn)了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展”。投資拉動經(jīng)濟的邏輯下,這的確沒有疑問。

而且,劉審計長報告說:“從債務(wù)余額與當(dāng)年可用財力的比率看,省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中,有7個省、10個市和14個縣本級超過100%,最高的達(dá)364.77%。從償債資金來源看,2009年這些地區(qū)通過舉借新債償還債務(wù)本息2745.46億元,占其全部還本付息額的47.97%,財政資金償債能力不足?!边@么一算,破壞《預(yù)算法》中“量入為出、收支平衡”精神的地方,已經(jīng)不少(因為本次僅審計調(diào)查了18個省、16個市和36個縣本級財政情況)。

按照這個邏輯,也許理性且深刻的人士會呼吁修訂《預(yù)算法》。這樣不僅改善了法律的滯后性,也拓寬了地方政府融資的渠道。而這個呼吁實際上已經(jīng)很久了,呼聲之大,在2009年初由中央第二次代地方發(fā)行債券時曾達(dá)到高潮。

但為地方政府舉債正名的人們卻忽視了,在所有法律風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險的背后,地方政府大肆舉債的核心風(fēng)險——不在違法,不在規(guī)范,不在亂花,而真真切切地在于,地方政府真把舉債所得的96%投在了“促進(jìn)了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展”的交通運輸、市政建設(shè)等公益性項目上了。就是這些“沒有亂花”的錢,堆積出中國這個全球最大的工地。在這個事實面前,需要我們做的,不是證明我們的各級政府不會亂花錢,而是我們的各級政府怎么以“促進(jìn)了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展”的名義,把各種資源拿到手里——既由自己出面投資各種項目,又能繞開法律出面融資。它們要不是父母官,有這么大能耐,把所有的好事都攬到政府的筐里嗎?

當(dāng)然,我們可以討論地方融資的財務(wù)風(fēng)險實際是可控的。比如我們可以說我們的各級地方政府,不僅擁有財稅收入,還有很多好的獨資或控股公司,壟斷土地、礦產(chǎn)等資源,在市場交易中——尤其在融資交易中,常常處在高度買方的一邊。各級政府的融資平臺公司發(fā)行的各類債券,典型如城投債,在各種固定收益市場上大受歡迎。這說明我們各級政府的資源、信用和財力,是被市場交易追捧的,而且不止一天兩天了。

在這種局面下,關(guān)注地方債務(wù)的法律和財務(wù)風(fēng)險,是舍本求末。因為說到底,各級政府把國家資源和市場交易的優(yōu)勢牢牢控制在自己手里,不是因為它們要故意違法,也不是它們不懂財務(wù)風(fēng)險,而是它們的權(quán)力太大,本事太大,而無制衡。它們在市場中以行政的手段做買賣,亦官亦商,怎么合適怎么利益最大化。不解決這個問題,地方債務(wù)將來的病變,豈止于法律和財務(wù)的風(fēng)險?


責(zé)任編輯:李艷
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