沈洪溥 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
鑒于企業(yè)短期增加工資困難,而工資中用于繳納社保的比例過高,因而有學(xué)者建議,降低繳費(fèi)比例以“變相”增加可支配收入。這一觀點(diǎn)噱頭十足。至于一旦繳費(fèi)數(shù)量下降,社??偹饺绾尉S持,則有學(xué)者建議認(rèn)為,可將國有企業(yè)拉進(jìn)來,通過向國家增加分紅,達(dá)到既不降低保障水平,又能為財(cái)政解套的目的。又據(jù)說,從國際慣例看,國有企業(yè)向國家分紅就是通行做法云云。(詳見8月16日《人民日報(bào)》)
誠然,國有企業(yè)向國家分紅當(dāng)然是國際慣例,但是否有證據(jù)證明國有企業(yè)向國家分紅的資金足以支持社會保障呢?筆者認(rèn)為,國企利潤不是唐僧肉,社會保障更不是過家家,不能用加加減減四則運(yùn)算的簡單思維來做評估。
國有企業(yè)的利潤屬于股東不假,但根據(jù)《公司法》,絕大多數(shù)改制企業(yè)的股東應(yīng)該都是兩名以上,雖然具有國有企業(yè)的屬性,但兩名或多名股東的利益未必是一致的。促使國有企業(yè)多分紅,有一定的情境條件,并非所有的國有企業(yè)都有能力分紅。道理很簡單,企業(yè)除了設(shè)備改造、技術(shù)升級,也要考慮市場的波動對盈利造成的影響。即使國有壟斷企業(yè),也并非都如同國家電網(wǎng)之類現(xiàn)金豐沛、市場封閉。根據(jù)國資委的報(bào)告,2007年和2008年兩年間,財(cái)政部共計(jì)收取國有資本經(jīng)營收益584億元,而這584億元大部分在事后都投向了2008年出現(xiàn)流動性困難或受到自然災(zāi)害打擊的一些央企,以及成為新設(shè)央企的資本金。簡單地相信國有企業(yè)都具有強(qiáng)大的分紅能力本身就很天真,何況這個天真的想法也還要解決國有企業(yè)與國有股東之間激勵相容問題,也還要解決國有股東將分紅交予財(cái)政統(tǒng)籌的體制問題……
社會保障問題更是茲事體大。雖然確有研究表明,我國五項(xiàng)社會保險法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%,有的地區(qū)甚至達(dá)到50%,這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。但現(xiàn)實(shí)背景是,我國社保體系存在頗具獨(dú)特性的問題,一是繳費(fèi)年限較短,二是存在著不斷擴(kuò)大的虧空。眾所周知,我國市場化改革起步較晚,社保體系的建立時間有限,加之社會整體已經(jīng)進(jìn)入老齡化高峰期,社會經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),“未富先老”的特征突出。這直接造成了社保體系內(nèi)資金入不敷出,且缺口不斷擴(kuò)大。其虧空的規(guī)模據(jù)信在1萬億元以上,且還在以每年上千億元的速度擴(kuò)大。
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