位于沈陽市黃金地段的“亞洲城”房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,土地證、預(yù)售許可證等“五證”全無,10余座大樓居然拔地而起,銷售金額上億元。不僅如此,開發(fā)商拿地后未經(jīng)批復(fù)就擅自提高容積率,多蓋出4萬多平方米,按照每平方米6000計算,開發(fā)商將從中多獲2.4億元。據(jù)有關(guān)人士透露,皇姑區(qū)政府事先有“承諾”,允許開發(fā)商提高容積率,避免投資受損。(8月16日《中國青年報》)
按相關(guān)規(guī)定,一個房產(chǎn)項(xiàng)目從建設(shè)到銷售,要辦理土地使用證、建筑用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程開工證和商品房預(yù)售許可證,而且開發(fā)商也無權(quán)擅自更改容積率,必須經(jīng)過嚴(yán)格審批。然而截至目前,“亞洲城”項(xiàng)目依然“五證”全無,又擅自提高容積率,屬于典型的違建,理應(yīng)受到查處??墒窃擁?xiàng)目違法運(yùn)行長達(dá)1年多,多個政府職能部門都沒有作出處理,有的部門甚至以罰代管。人們不禁要問:這么大的一個樓盤,為什么連“五證”都沒有?對于這樣的違建行為,職能部門的監(jiān)管在哪里?
公眾的質(zhì)疑是有道理的,可這樣的質(zhì)疑對開發(fā)商到底能產(chǎn)生多大“殺傷力”呢?其實(shí),開發(fā)商敢未批先建和擅自提高容積率,并不是開發(fā)商有什么超人的膽量,而是地方政府在背后撐腰壯膽。因?yàn)榈胤秸畬Α罢儭钡钠孀非箅x不開開發(fā)商的“貢獻(xiàn)”,即開發(fā)商開發(fā)的越多,政府就越能大發(fā)“土地財”,從而實(shí)現(xiàn)政府和開發(fā)商的“雙贏”。所以坊間形容說,政府和開發(fā)商之間的關(guān)系,就像是丈母娘看女婿一樣,越看越喜歡!
可想而知,有了政府這位“丈母娘”給自己撐起保護(hù)傘,開發(fā)商就好比吃了豹子膽,膽子不大都不行了,還有什么不敢做的呢?從未批先建、無證銷售,到違規(guī)提高容積率,“亞洲城”項(xiàng)目幾乎是一路綠燈,并沒有感受到來自政府部門的監(jiān)管壓力,正好說明政府這位“丈母娘”是何等的“稱職”。
不可否認(rèn),“亞洲城”項(xiàng)目是一個地方政府的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,也無可厚非,但總不能逾越法律紅線而瞎開發(fā)、亂開發(fā)吧?可以說,政府部門的不作為甚至默許縱容,相當(dāng)于放棄監(jiān)管,最終會導(dǎo)致消費(fèi)者利益、政府公信力和開發(fā)商信譽(yù)“三輸”的局面。所以,政府有關(guān)部門對此難辭其咎。
執(zhí)行是法律的生命。如果職能部門執(zhí)法依照的不是法律條款,而僅僅是屈從于政府的“承諾”,這可是法律的悲哀。這樣的結(jié)果,只能讓執(zhí)法在時間和空間的疏漏率進(jìn)一步擴(kuò)大,也會讓執(zhí)法惰性得到保護(hù)。因此,在招商引資的項(xiàng)目開發(fā)中,必須權(quán)法分開,剔除執(zhí)法權(quán)力尋租的根源。否則,類似未批先建、擅自更改容積率的違建行為仍將不斷發(fā)生。
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