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湖南省級貧困縣新寧縣參與聯(lián)合申報的“中國丹霞”地貌列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”，據(jù)報道，新寧縣為之投入了4.5億元。對于一個近年財政自給率只有約18％的貧困縣來說，籌集巨資申遺可謂是“破釜沉舟”的“大手筆”。

一個貧困縣是否應(yīng)該花這么多錢進行申遺？針對此類疑問，當?shù)氐囊晃还賳T認為，“國家搞了那么多大的建設(shè)，哪個不得花大價錢啊，投入了才有產(chǎn)出，沒有什么值不值的，質(zhì)疑的人是吃飽了撐的。”

我其實非常能理解地方官員的這種情緒。在討論中國經(jīng)濟取得成功的經(jīng)驗時，有一個重要的解釋是，地方政府之間的競爭是一個催生經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。無論是基于增加地方財政收入，還是主政官員個人升遷的考慮，在過去三十年，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟方面做出了巨大的努力。為了吸引注意力和資源資金流入，地方政府必須創(chuàng)造性地打造自己的核心競爭力，對于新寧縣這樣的貧困縣來說，并不具備直接發(fā)展經(jīng)濟的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以境內(nèi)的特殊地貌為主打品牌勉力為之，以期一步登天地成功申遺，進而以此為賣點發(fā)展經(jīng)濟，似乎也是順理成章的想法。

較之當下各地為爭奪諸如曹操墓、劉備墓、西門慶故里而大打出手，申遺地區(qū)的做法更拿得上臺面一些。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織所倡導的精神，認定世界遺產(chǎn)的宗旨在于為合理保護和恢復全人類共同的遺產(chǎn)作出積極的貢獻。然而，新寧縣以及其他積極申遺的地區(qū)顯然意不在此，他們的目的就是為了借世界遺產(chǎn)的名頭來開展旅游、發(fā)展經(jīng)濟，至于會不會違背申遺的宗旨，早已在地方政府“世界遺產(chǎn)帶來多少收益”的盤算中，被遺忘一空。

這些且都不去說它了，就事論事地算算經(jīng)濟賬吧。其實，放諸一個經(jīng)濟體內(nèi)，申遺背后的經(jīng)濟算計不過是一場打破玻璃拉動經(jīng)濟的鬧劇而已——小孩打碎了窗玻璃，這戶人家就必須花錢去買玻璃，這將給玻璃制造商帶來生意，制造商又會給原材料供應(yīng)商帶來生意……如此推論下去，將帶給社會許多的生意和就業(yè)機會，而經(jīng)濟增長的源頭，就在于小孩打破了一塊玻璃。這就是有名的“破窗經(jīng)濟”理論。然而，這個故事回頭來看，整個社會并沒有任何增量財富產(chǎn)生，而只是造成了一塊玻璃的財富凈損失。無論投入了多少的申遺資金，山還是那座山，在一個經(jīng)濟體內(nèi)，如果民眾不在某地旅游，這些資金就可用于其他地區(qū)的消費或投資，對經(jīng)濟增長不會有絲毫影響。以經(jīng)濟增長為目的的申遺，其實就是毀掉當期財富的破窗行為而已。

因申遺而消耗如此巨額的當期財富，對地方官員來說算不上什么事，如果申遺成功，便是取得了重大成績，反之，一句“繼續(xù)努力”就可以推卸掉全部的責任。甚至，申遺成功之后能真正為本地帶來多大的收益，地方官員其實也未必關(guān)心，因為申遺成功本身就是目的所在，在顯赫的政績之下，升遷的可能性大大增加，至于別的問題，管它呢！

（作者為浙江大學公共管理學院副教授）