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權(quán)力膨脹，萬惡之源。當(dāng)下很多事情，壞就壞在權(quán)力不守法、以權(quán)壓法、以言代法上。用國務(wù)院法制辦官員話說：一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，“權(quán)大于法”思想依然存在；粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等時有發(fā)生……暴力強(qiáng)拆、跨省抓捕、打壓信訪、染指房地產(chǎn)等熱點(diǎn)新聞無不成為生動注解。所以，國務(wù)院日前發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，重申依法行政、建設(shè)法治政府，顯然有很強(qiáng)的針對性，也被寄予權(quán)力糾偏的厚望?，F(xiàn)實的確嚴(yán)峻。2004年國務(wù)院提出10年時間建成法治政府，現(xiàn)在已進(jìn)入 “下半場”，期間成績倒也不少，但在一個頗有人治、官本位傳統(tǒng)的國度，“依法”轉(zhuǎn)型著實太難。國務(wù)院亮明態(tài)度誠然可貴，但徒法不足以自行，不從根源上理清亂象根源，向“以權(quán)壓法”進(jìn)行制度倒逼，在很多官員眼里，依法行政恐怕仍然只能是可以糊弄的 “說起來重要、做起來不要”。

“權(quán)力守法”當(dāng)然先要解決觀念偏差問題。怎么解決？現(xiàn)在看來絕不能簡單地以“加強(qiáng)法制教育”做擋箭牌。輿論總在吶喊，喊話對象如果是在沉睡中，我們不信喊不醒他；可現(xiàn)實卻是很多官員在“假睡中”，心里什么都懂，只是在權(quán)力慣性與政績游戲中不肯撒手，怎么讓人家“醒”？他們不知道不該搞暴力強(qiáng)拆嗎？他們不知道政府給法院發(fā)公函指手畫腳是越權(quán)嗎？他們不知道用“維穩(wěn)”壓倒法治是有弊病的嗎？知道。只是在他們眼里法律是專管老百姓的，對自己只是一個擺設(shè)或可用的工具而已。與其說是“法治觀念不強(qiáng)”，不如說是“違法誘惑太大”。對于這樣的假寐者，解決觀念就不能靠“教育”，而要靠“教訓(xùn)”。

這種“教訓(xùn)”主要是指監(jiān)督問責(zé)，但恰恰是這些做得并不好，給了官員們錯誤信號。權(quán)力有沒有壓法、有沒有違法，解釋權(quán)不能完全在政府或上級官員手中，可現(xiàn)實中當(dāng)權(quán)力騷擾法律的時候，卻動輒遭遇“護(hù)犢情深”。為什么除了宜黃事件“最近三年八起拆遷自焚或活埋案中無一名地方一把手受到問責(zé)或追究”？為什么官員好不容易被免職后沒幾天就能挪個窩再上任？正是因為權(quán)力層面會形成一個利益共同體，他們“彼此溫暖彼此鼓勵”，讓更多的官員有恃無恐地“把法律當(dāng)個屁”甚至“連屁也不當(dāng)”（媒體評政府給法院發(fā)公函用語）。一個處處依法的政府官員，一定是“不舒坦”的，如果都太舒坦了，連胡長清那樣的人都感慨自己“像進(jìn)出牛欄的貓”一樣，那么一定是哪個環(huán)節(jié)出了問題。從決策程序、政務(wù)流程等方面重申紀(jì)律只是一種理順，讓凡是浮出水面的“以權(quán)壓法”者都能付出代價，才能算是一種倒逼，遺憾的是，冒出一個解決一個，當(dāng)下似乎都沒能做到。

對權(quán)力糾偏，最大的困境就在于“一個一個摁下葫蘆”，很難擺脫帶有普遍性的困境，傳遞出足夠的信心。實際上，“依法行政”不是孤立存在的，其推進(jìn)最終一定是要放置到“政治體制改革”的大背景當(dāng)中，甚至可以說法治政府本身就是中國政治體制改革的重要內(nèi)容。不管是賣官買官用人“一霸手”、三公消費(fèi)天文數(shù)字，還是上海市管干部大批量地有多套住房、一個鎮(zhèn)書記千萬財產(chǎn)也敢說是節(jié)省所得等等，根本性的問題正是官員財產(chǎn)申報、財政預(yù)算公開審查等一些好的制度遲遲不能實施，正是人民參與、民主監(jiān)督等很多權(quán)益不能落實。如果有官員說他不清楚政治體制到底該怎么改，那么推進(jìn)依法行政、逼出權(quán)力守法就可以視為一個發(fā)力點(diǎn)。我們不僅要從末梢處一個一個解決問題，更要從根源處一攬子一攬子地統(tǒng)籌好權(quán)力的位置。畢竟，權(quán)受制于法，還是法依附于權(quán)，這不是文字游戲，而是將導(dǎo)致冰火兩重天的邏輯。