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今后，強(qiáng)制拆遷擬全部由法院作出裁決，行政部門(mén)不再?zèng)Q定是否強(qiáng)拆。23日，記者獲悉，新拆遷條例——《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》新版中，“行政強(qiáng)拆被取消”。（11月24日《京華時(shí)報(bào)》）

沉寂近一年之后，媒體再曝?zé)狳c(diǎn)話題——新拆遷條例有望近期出臺(tái)。據(jù)悉，新版草案經(jīng)反復(fù)醞釀修改多次已較成熟，其亮點(diǎn)有“補(bǔ)償市場(chǎng)化人性化”、“房屋征收實(shí)施機(jī)構(gòu)不得以營(yíng)利為目的”等體現(xiàn)。而最令人鼓舞的莫過(guò)于“取消行政強(qiáng)拆，要用強(qiáng)拆時(shí)走司法程序”，即由法院作出強(qiáng)拆決定。

應(yīng)該說(shuō)，由于法院不是房屋征收的當(dāng)事人，立場(chǎng)相對(duì)中立、超脫，取消行政強(qiáng)拆改由法院裁決，有利于政府?dāng)[脫“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的尷尬，同時(shí)因?yàn)檎暾?qǐng)法院執(zhí)行程序會(huì)更嚴(yán)格，客觀上也使政府盡量減少申請(qǐng)強(qiáng)制拆遷，努力與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，最大程度地維護(hù)了被征收人的利益，在理論上降低了暴力拆遷的發(fā)生幾率。但筆者以為，最終裁定權(quán)無(wú)論是交給政府還是法院，只要存在利益的博弈，“強(qiáng)拆”都絕對(duì)是一個(gè)“燙手的山芋”。

隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，特別是舊城改造的實(shí)施，房屋拆遷行為不可避免。由于拆遷面臨的是一個(gè)情況復(fù)雜的龐大群體，因此，所有的拆遷都必須直面看似原始卻又爭(zhēng)論不休且又不可回避的三道難題。

一是拆遷決定是否合法。房屋是公民的私有財(cái)產(chǎn)，在房主沒(méi)有主動(dòng)表示拆舊建新的訴求時(shí)，由誰(shuí)作出房屋拆遷決定。拆遷決定需要不需要征得房屋所有者的同意，誰(shuí)能保證政府的拆遷規(guī)劃是出于公共利益而非緣于“土地財(cái)政”或“城市形象”。因此，拆遷決定本身的合法性必須通過(guò)評(píng)估、公示、聽(tīng)證等程序得到充分證實(shí)，并由權(quán)威部門(mén)比如人大等作出。

二是拆遷補(bǔ)償是否合理。盡管近年來(lái)各地的拆遷活動(dòng)無(wú)不高懸“依法拆遷”、“文明拆遷”、“和諧拆遷”的信條，但依然難擋強(qiáng)拆悲劇的發(fā)生，說(shuō)到底無(wú)外乎利益的博弈。征收人想少花錢(qián)，被拆遷戶想多補(bǔ)償，而實(shí)際上補(bǔ)償款與市場(chǎng)房?jī)r(jià)差距太大。合理補(bǔ)償?shù)摹袄怼笔嵌嗌?，雙方協(xié)商的依據(jù)是什么，協(xié)商不成該咋辦，如果被拆遷戶得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“屋”有所值，還會(huì)有“強(qiáng)拆”一說(shuō)嗎？因此，拆遷賠償必須有一個(gè)充分照顧弱勢(shì)群體、兼顧各方利益的法定參照標(biāo)準(zhǔn)。

三是強(qiáng)拆程序是否合規(guī)。事實(shí)上，大凡拆遷悲劇都發(fā)生在拆遷工程的“收尾”階段。在拆遷決定合法、拆遷補(bǔ)償合理的情況下，90%的人都同意拆遷了，還有10%的人不同意，那拆還是不拆呢？這是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。而現(xiàn)實(shí)的多數(shù)情況是“哭鬧的孩子有奶吃”，面對(duì)被拆遷戶的漫天要價(jià)，只有征收者采取退讓、妥協(xié)的暗箱操作滿足其高于其他人的額外要求，才能阻止悲劇發(fā)生。這也是拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不便公開(kāi)的原因。因此，即便是把強(qiáng)拆裁定權(quán)交給法院，也要就強(qiáng)拆的條件、程序等作出法律規(guī)定。

法院裁決“強(qiáng)拆”是一種理性回歸，但未必是強(qiáng)拆悲劇的終結(jié)。不從源頭上破解利益博弈的深層次難題，都只能是治標(biāo)不治本的揚(yáng)湯止沸。