國務院決定，自2010年12月1日起，我國將統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城市維護建設稅和教育費附加制度，對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人征收城市維護建設稅和教育費附加。至此，內(nèi)外資企業(yè)稅制實現(xiàn)了全面統(tǒng)一，外資企業(yè)在稅收政策上享受的“超國民待遇”被徹底終結(jié)。(12月1日《人民日報》)
從1994年開始到2009年1月1日，中國先后對內(nèi)外資企業(yè)以及個人統(tǒng)一了增值稅、消費稅、營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、所得稅、房產(chǎn)稅等稅種，僅僅留下了城市維護建設稅和教育費附加兩個稅費尾巴。12月1日以后，這個尾巴將被徹底割去。這種對內(nèi)外資企業(yè)的稅費差異，采取逐步統(tǒng)一、平穩(wěn)過渡的做法非常值得肯定，其引起的波動和影響非常小。就拿這次來說，筆者認為，不會對外資進入中國有實質(zhì)性影響。因為，相對于所得稅來說，城市維護建設稅和教育費附加是小稅費，而2007年3月統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅時沒有帶來對中國吸引外資的影響，這次更沒有理由出現(xiàn)什么異常了。當然，徹底終結(jié)外資超國民待遇，一些問題還是需要回答和思考的。
很長一段時間實行的“內(nèi)外有別”的稅收制度是否正確？筆者認為，是非常必要的。在改革開放初期中國經(jīng)濟發(fā)展資金缺乏，需要采取稅收優(yōu)惠以吸引外資，其實那時對于市場經(jīng)濟本質(zhì)并不理解。在大發(fā)展之急迫與建設資金、管理經(jīng)營之匱乏的巨大矛盾面前，投資發(fā)展饑渴癥使得我們已經(jīng)饑不擇食，國門被打開后吸引外資成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展的一股重要力量?？陀^公平說，沒有那個階段外資外企的大舉進入，中國經(jīng)濟奇跡可能要大打折扣。而外資外企大舉進入，沒有稅費的“內(nèi)外有別”政策也是不可能的。
但是，隨著中國確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以后，市場經(jīng)濟體制從本質(zhì)上就要求公平、公正對待每一個市場經(jīng)濟細胞，包括企業(yè)。特別是隨著中國企業(yè)的發(fā)展壯大，稅收上內(nèi)外企業(yè)的不平等、不公平問題暴露的越來越嚴重。稅收的不平等使得內(nèi)外資企業(yè)在市場經(jīng)濟長跑中的起跑線不一樣。特別是涉及普通百姓繳納的房產(chǎn)稅、城市維護建設稅和教育費附加，內(nèi)外籍人員也不一樣。這對中國百姓也是不平等的?？梢哉f，內(nèi)外資稅費徹底統(tǒng)一，徹底終結(jié)外資超國民待遇是市場經(jīng)濟機理的必然要求，是公平公正公開市場核心環(huán)境的呼吁，也是對中國企業(yè)和民眾最大的公平公正。
內(nèi)外有別的稅收政策取消了，那么，今后應該依靠什么吸引外資，吸引世界各方投資者呢？這給各級政府提出了更高要求。從宏觀上看，盡快完善市場經(jīng)濟體制，完善市場經(jīng)濟法制是根本。從微觀上說，必須提高政府辦事效率，提高政府服務質(zhì)量和水平，特別是政府要竭力創(chuàng)造一個法制、公平、公正、公開的市場大環(huán)境，建立一個公開、透明、高效的政府行政軟環(huán)境。如果相互推諉、拖拖拉拉、效率低下、暗箱操作、腐敗橫行，那么，必然會對吸引外資和外海投資者有所影響。
需要警惕的是，從國家層面內(nèi)外資稅費統(tǒng)一后，一些地方政府在GDP政績沖動下，在執(zhí)行力上可能打折扣，同時，會在土地優(yōu)惠等其他方面造成內(nèi)外資新的不平等，這就需要加大監(jiān)督力度。
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