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遏制裸官出逃 還須釜底抽薪
www.fjnet.cn?2011-01-05 09:18? 李記?來源:北京青年報    我來說兩句

據(jù)報道,中國內地居民投資移民人數(shù)近年來持續(xù)增加,特別在美國、加拿大、澳大利亞等地,來自中國的移民比重迅速擴大,有的占七成以上。伴隨這股移民潮,一些官員與商人非法轉移資產(chǎn)出境并外逃不歸現(xiàn)象引人注目。針對官員借投資移民非法轉移資產(chǎn)滯留海外的調查顯示,隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展,這種現(xiàn)象較改革開放初期日趨嚴重,且在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)更為突出。江蘇省紀檢系統(tǒng)一名干部坦言,“裸官”跨境轉移資產(chǎn),“裸商”海外漂白非法資產(chǎn),已經(jīng)成為反腐斗爭的主戰(zhàn)場。(1月4日《瞭望新聞周刊》)

近幾年來,特別是在溫州官員楊湘洪出逃事件之后,社會輿論每隔一段時間,便會對裸官出逃投去關注的目光?,F(xiàn)在的問題是,當公眾對裸官出逃的路徑已經(jīng)熟知(聚斂財產(chǎn)—海外安家—資產(chǎn)轉移—擇機出逃—滯留不歸),對官商海外腐敗資產(chǎn)“黑鏈”頻頻曝光、官商勾結程序不再莫名驚詫(官商勾結獲取暴利—投資移民及轉移資產(chǎn)到海外—搖身一變成外商再回來投資),那么接下來,在《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下與更多國家和地區(qū)展開合作之外,用制度發(fā)力的方式,盡可能多地遏制裸官出逃,盡可能多地追回腐敗資產(chǎn),無疑會成為公眾最為關心的問題。

客觀而言,在“運用現(xiàn)代化手段加強監(jiān)管,預防貪官外逃和腐敗資產(chǎn)外移”方面,報道中提到的“江蘇懲防經(jīng)驗”值得推而廣之。比如說,早在幾年前當?shù)鼐徒⒘藝栏竦膫€人(副處級以上官員)重大事項報告信息化管理系統(tǒng);比如說,當?shù)丶o委聯(lián)合央行反洗錢中心、審計、工商、公安等部門,共同協(xié)作,建立起防止腐敗分子外逃的信息共享機制和預警機制。同時,該省在打擊貪官的過程中,提高了對貪官的懲戒力度,并保證反腐敗法律制度執(zhí)行的徹底性。

事實證明,這些做法確實取得了一定的成效。而檢視現(xiàn)實不難發(fā)現(xiàn),一方面,因為各個地區(qū)的情況不同,反腐力度和決心存在差異,其他地區(qū)會否借鑒“江蘇懲防經(jīng)驗”,尚屬未知。另一方面,從根本上說,“江蘇懲防經(jīng)驗”強調的是對反腐敗法律制度的剛性執(zhí)行——剛性執(zhí)行當然重要,但無法替代制度的完善與革新。比如,在接受采訪時江蘇省紀委有關負責人便建議:國家有關部門應該進一步強化“個人重大事項報告制度”,將房地產(chǎn)項目納入其中,實行全省聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng),銀行對大筆金額實時監(jiān)控,以實名制方式控制住大額現(xiàn)金流量,從細微處入手加強監(jiān)管,最大限度地排除障礙一查到底。

事實上,2010年7月11日發(fā)布的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》,便要求增加住房、股票投資及子女海外工作和投資的內容。不難發(fā)現(xiàn),如果說在遏制裸官出逃方面,“江蘇懲防經(jīng)驗”是更多強調了“堵”與“懲”的話,進一步強化“個人重大事項報告制度”則是更多強調了“防范于未然”。然而,《規(guī)定》畢竟不是官員財產(chǎn)申報制度,在申報范圍、公示環(huán)節(jié)、法律效力等諸方面,兩者之間均存在重大差異。也就是說,在遏制裸官出逃以及遏制腐敗方面,類似“江蘇懲防經(jīng)驗”以及各地試點的公務人員財產(chǎn)申報制度的探索,其成效固然值得肯定,但要想做到釜底抽薪,還必須有制度發(fā)力才行:比如逐步建立真正意義上的官員財產(chǎn)申報制度,比如逐步推進《反腐敗法》的立法。

李記(河南 記者)

責任編輯:李艷
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