中國房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控料將進(jìn)一步升級(jí)。國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司司長(zhǎng)許昆林26日晚間在接受中新社記者獨(dú)家專訪時(shí)稱,發(fā)改委正在研究在商品住房領(lǐng)域?qū)嵤┓幢├?guī)定,以使商品房?jī)r(jià)格能夠保持在合理水平。(據(jù)4月27日中國新聞網(wǎng))
發(fā)改委官員的這一番話,實(shí)是對(duì)一個(gè)老大難的問題開刀,即,多年來,人們都知道房地產(chǎn)是一個(gè)暴利行業(yè),在“中國十大暴利行業(yè)”榜單上,房地產(chǎn)業(yè)常常穩(wěn)坐榜首,如果實(shí)施房地產(chǎn)領(lǐng)域的反暴利法規(guī),意味著房地產(chǎn)商制定的超過“合理房?jī)r(jià)”的房?jī)r(jià),將被視為“暴利”,構(gòu)成違法。
當(dāng)然,如何規(guī)定“暴利”的標(biāo)準(zhǔn)確定至為關(guān)鍵,而暴利標(biāo)準(zhǔn)的確定首先需要對(duì)“合理房?jī)r(jià)”的確定。目前我們對(duì)什么叫“合理房?jī)r(jià)”缺少標(biāo)準(zhǔn),那么暴利標(biāo)準(zhǔn)的確定將有失依據(jù)。
按照西方發(fā)達(dá)國家的做法,比如德國的做法,是政府先對(duì)地價(jià)、房?jī)r(jià)、房租、稅收等實(shí)行 “指導(dǎo)價(jià)”制度,然后綜合計(jì)算出一個(gè)“合理房?jī)r(jià)”,再規(guī)定一個(gè)“暴利房?jī)r(jià)”——超過“合理房?jī)r(jià)”的20%即為“暴利房?jī)r(jià)”,視為違法行為。
從中可以看出,制定反房地產(chǎn)暴利法的基礎(chǔ),是對(duì)地價(jià)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)制度,嚴(yán)格規(guī)定地價(jià)漲幅、上限,才能推導(dǎo)到“合理房?jī)r(jià)”。因?yàn)榈貎r(jià)是房?jī)r(jià)最重要的組成,如果地價(jià)不能實(shí)行指導(dǎo)價(jià),則“合理房?jī)r(jià)”難以確定,“暴利房?jī)r(jià)”更是無從談起。
問題是地價(jià)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)制度有多大可能性?我們知道,現(xiàn)在土地實(shí)行招拍掛制度,地價(jià)完全由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定,不斷刷新的“地王”也表明,地價(jià)并沒有實(shí)行指導(dǎo)價(jià)。
而且,土地出讓金是地方政府重要的財(cái)政收入,2010年的數(shù)據(jù)顯示,全國土地出讓金高達(dá)3萬億元,占當(dāng)年地方財(cái)政收入的48.8%。土地財(cái)政決定了,即便實(shí)行地價(jià)指導(dǎo)價(jià),地方政府也一定會(huì)從高而不從低,以自斷財(cái)路。
再有,針對(duì)房地產(chǎn)的各種稅收,諸如增值稅,交易稅,契稅,房產(chǎn)稅……等等,能不能為了配合降低“合理房?jī)r(jià)”,而降低這些稅費(fèi)呢?這也需要政府做出讓利。
如若這些基礎(chǔ)性的價(jià)格問題沒有解決,即便我們將房地產(chǎn)商的利潤有效控制了,整個(gè)房?jī)r(jià)要想大幅下降的可能性也值得懷疑。因?yàn)椋瑯?gòu)成房?jī)r(jià)最核心的地價(jià)難以降價(jià),要想壓擠房地產(chǎn)商的利潤,一個(gè)是空間有限,一個(gè)是當(dāng)利潤空間壓縮之后,開發(fā)商開發(fā)的動(dòng)力減弱,就會(huì)有地?zé)o價(jià),地方財(cái)政來源就會(huì)受影響。
從這樣的分析其實(shí)也可以看出,房?jī)r(jià)畸房,最主要的恐怕不是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié),而是土地供應(yīng)這個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)椋康禺a(chǎn)開發(fā)建設(shè)并不是一個(gè)嚴(yán)格禁入、專營的市場(chǎng),而是一個(gè)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),只要是競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),就很難形成暴利,即便是在競(jìng)爭(zhēng)中形成壟斷帶來了暴利,也是相對(duì)脆弱的,因?yàn)檫@些壟斷企業(yè)必須保持效率才能維持暴利,否則,潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就有機(jī)會(huì)打破格局。所以,競(jìng)爭(zhēng)性的壟斷不一定帶來暴利。
但是,像土地供應(yīng)這樣的市場(chǎng)是被行政性的禁入手段保護(hù)起來的壟斷,是一種硬性的壟斷,它將所有的競(jìng)爭(zhēng)者都關(guān)在門外,完全可以自行調(diào)節(jié)供需來“制定”價(jià)格,獲取暴利自不在話下。
事實(shí)上,在土地的一級(jí)市場(chǎng)上,地方政府花很少的錢就完成了征地拆遷,而在二級(jí)市場(chǎng)上,通過控制供需和競(jìng)拍來抬高價(jià)格,這樣就從一級(jí)市場(chǎng)到二級(jí)市場(chǎng),獲得了驚人的暴利。
因此,行政性壟斷是暴利的保障和來源,反暴利首先要反行政性壟斷,這才是最根本所在。我們要想打破房地產(chǎn)暴利,就要打破政府政府靠行政力量來制造和維護(hù)的壟斷,讓政府退出扮演“經(jīng)濟(jì)組織”的角色,真正做市場(chǎng)的公正裁判員。
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