25日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了住建部等16個(gè)部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出,我國(guó)將按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則,推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。(4月26日《新京報(bào)》)
作為城市發(fā)展的附屬物,城市和人的運(yùn)轉(zhuǎn)每年都要產(chǎn)生上億噸垃圾。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,我國(guó)三分之一的城市正在面臨“垃圾圍城”的困境,嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。在這一背景下,垃圾收費(fèi)呼之欲出。此前北京已從今年起進(jìn)行垃圾計(jì)量收費(fèi),如今隨著住建部等部門(mén)意見(jiàn)的出臺(tái),城市生活垃圾處理收費(fèi)制度的全面推行已是箭在弦上。
誠(chéng)然,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看垃圾收費(fèi)是發(fā)展趨勢(shì),有助于彌補(bǔ)財(cái)政投入不足,加快垃圾無(wú)害化建設(shè),并通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用調(diào)節(jié)城市生活垃圾激增現(xiàn)象,但收費(fèi)并不是萬(wàn)能的,突破“垃圾圍城”也絕非“收費(fèi)就靈”。在這一問(wèn)題上,英國(guó)倫敦“擁堵費(fèi)”的教訓(xùn)值得汲取。
倫敦是世界上最擁擠的城市之一。2003年當(dāng)?shù)卣_(kāi)始征收擁堵費(fèi)后,進(jìn)入市中心收費(fèi)區(qū)的車(chē)輛一度減少了21%,當(dāng)年行車(chē)速度達(dá)到了20年來(lái)的最快。但隨著時(shí)間推移,擁堵情況又開(kāi)始嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)“越收越堵”的尷尬現(xiàn)實(shí)。如今,進(jìn)入倫敦市中心的擁堵費(fèi)已從每天2英鎊上漲到了10英鎊,但交通擁堵仍然困擾倫敦人。
從宏觀上看,擁堵費(fèi)“失靈”緣于道路資源供過(guò)于求的矛盾沒(méi)有得到根本解決,單純依賴(lài)收費(fèi)機(jī)制調(diào)節(jié)只能是舍本逐末;從微觀上看,以費(fèi)代管降低了公眾的心理底線。在收取擁堵費(fèi)之前,許多車(chē)主覺(jué)得城市的擁堵也有自己的責(zé)任,不自覺(jué)地產(chǎn)生了一種“負(fù)罪感”,從而有意無(wú)意地減少駕車(chē)出行的時(shí)間??墒钱?dāng)他們交了擁堵費(fèi)之后,就認(rèn)為自己為“錯(cuò)誤”付出了代價(jià),沒(méi)有了“負(fù)罪感”,駕車(chē)出行變得理直氣壯。
前車(chē)之鑒,后事之師。垃圾處理收費(fèi)也不會(huì)是一勞永逸,而應(yīng)注重制度設(shè)計(jì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障,努力避免重蹈“擁堵費(fèi)”覆轍,陷入“越收費(fèi)垃圾越多”的惡性循環(huán)。
首先,限制過(guò)度包裝行為。資料顯示,包裝廢棄物的年排放量在重量上已占城市固體廢棄物的1/3,在體積上更達(dá)到1/2之多,且排放量以每年10%的驚人速度遞增。尤其是一些過(guò)度包裝產(chǎn)生的固體廢物,對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)完全是被動(dòng)的。當(dāng)前,應(yīng)盡快建立包裝物強(qiáng)制回收制度,厘清生產(chǎn)者責(zé)任,倒逼其減少包裝材料過(guò)度使用,增加包裝物回收利用,從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。
其次,提供完善處理服務(wù)?!袄鴩恰保凵淅幚砟芰Σ蛔愫统鞘猩罾ぴ龅拿?。城市生活垃圾處理屬于公共產(chǎn)品范疇,政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)職責(zé),為市民提供方便快捷的處理渠道。臺(tái)北“垃圾不落地”模式值得借鑒。當(dāng)?shù)匾?guī)定市民每天把垃圾直接交給垃圾車(chē)收運(yùn),垃圾車(chē)后還跟隨資源回收車(chē),從而方便市民將“垃圾分類(lèi)”、“資源回收”與“垃圾清運(yùn)”一次完成。
此外,倡導(dǎo)公民參與意識(shí)。收費(fèi)處理只是手段,減少垃圾和科學(xué)分類(lèi)才是關(guān)鍵。在操作中,要謹(jǐn)防收費(fèi)給公眾帶來(lái)“贖買(mǎi)”的心理暗示,進(jìn)而放縱自己的行為。在強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的義務(wù)同時(shí),我們更應(yīng)喚醒“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的責(zé)任。一方面,大力宣傳垃圾分類(lèi)處理知識(shí),讓老百姓知道應(yīng)該分類(lèi)和怎么分類(lèi),積極主動(dòng)參與進(jìn)來(lái),同時(shí),收費(fèi)不搞一刀切,而是體現(xiàn)獎(jiǎng)懲激勵(lì)理念,“垃圾越少,繳費(fèi)越少”,引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)減少垃圾制造。
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