國(guó)資委日前下發(fā)通知,要求16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企積極參與地方保障房建設(shè)。這被媒體解讀為相關(guān)部門對(duì)近期中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快保障性住房建設(shè)重要指示的政策響應(yīng)。
今年“五一”期間,胡錦濤主席和溫家寶總理分別視察天津和北京保障房建設(shè)工地時(shí)再次強(qiáng)調(diào),保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重大民生工程,也是一項(xiàng)重大民心工程,各級(jí)黨委和政府務(wù)必高度重視,狠抓落實(shí),“讓房?jī)r(jià)回歸到合理水平的決心是堅(jiān)定不移的;讓困難群體和中低收入家庭住得起房子、租得起房子的決心也是堅(jiān)定不移的”。
隨著房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入“相持階段”,政府真刀真槍掀起了大規(guī)模的保障房建設(shè)浪潮。據(jù)住建部公布的計(jì)劃,2011年全國(guó)將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1000萬(wàn)套,今后5年將達(dá)到3600萬(wàn)套。今年2月,住建部還代表國(guó)務(wù)院與各省區(qū)市簽訂了2011年保障性安居工程建設(shè)“目標(biāo)責(zé)任書”,這意味著保障房建設(shè)切實(shí)成為了各地政府的政治任務(wù)和考核指標(biāo)。以上海為例,目前上海已承諾今后5年內(nèi)新增各類保障性住房100萬(wàn)套,預(yù)計(jì)保障性住房占新建住房總面積的50%、套數(shù)的60%。
以上種種,充分體現(xiàn)了從中央到地方各級(jí)政府對(duì)建設(shè)保障性住房的決心和信心。既然目標(biāo)和路線圖都有了,剩下的問(wèn)題自然是由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)具體實(shí)現(xiàn)。
由于保障房售價(jià)與商品房相比相去甚遠(yuǎn),房地產(chǎn)企業(yè)向來(lái)對(duì)保障房建設(shè)的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì),與商品房動(dòng)輒三四成的暴利相比,保障房的平均利潤(rùn)空間只有4%~6%,并且這還只是賬面上的籠統(tǒng)均值。而在幾類保障房中,還分三六九等:限價(jià)房、動(dòng)遷房和經(jīng)濟(jì)適用房資金回籠快,利潤(rùn)相對(duì)可觀;公租房、廉租房利潤(rùn)微薄,資金回籠期最高可達(dá)30-40年。因此,一旦被分配到后兩種保障房任務(wù),開(kāi)發(fā)商常抱怨“有苦說(shuō)不出”。顯然,這樣的“苦差事”最終大部分要落到央企和國(guó)企頭上。
但這又導(dǎo)致了另一個(gè)問(wèn)題:目前無(wú)論中央級(jí)房地產(chǎn)企業(yè),還是地方國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè),其實(shí)都是把保障房建設(shè)看作“兼差”或“臨時(shí)任務(wù)”,主要心思仍放在商品房開(kāi)發(fā)上。結(jié)果很可能是,保障房建設(shè)在最初的轟轟烈烈后,很快將面臨后繼乏力的局面。無(wú)論是16家央企,還是五大上海本地國(guó)企,如果僅以“兼差”和“玩票”的心態(tài)來(lái)應(yīng)付“上面”指派的任務(wù),全國(guó)3600萬(wàn)套和上海100萬(wàn)套保障房能否如期完成及質(zhì)量如何,都要打上問(wèn)號(hào)。
此外,從利益沖突角度看,人們不免有其他擔(dān)心。比如,當(dāng)國(guó)字號(hào)房企們將商品房銷售作為主要利潤(rùn)來(lái)源時(shí),大規(guī)模興建保障房帶動(dòng)房?jī)r(jià)整體下降顯然不符合其利益。這是否會(huì)導(dǎo)致企業(yè)故意拖延工程、降低房屋質(zhì)量等,外人不得而知。再比如,房地產(chǎn)企業(yè)在并非心甘情愿的狀態(tài)下接受指派任務(wù),若趁機(jī)與政府討價(jià)還價(jià),換取廉價(jià)拿地和囤積土地等其他方面的“好處”,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,也將損害公眾利益。
因此,我們建議:不妨“讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng),政治的歸政治”。一方面,既然商品房開(kāi)發(fā)和銷售是純粹的市場(chǎng)行為,那么,“國(guó)字號(hào)”理當(dāng)退出,放棄與民爭(zhēng)利,讓更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的民營(yíng)開(kāi)發(fā)商去相互競(jìng)爭(zhēng);另一方面,既然保障房建設(shè)是政治任務(wù),那么,讓具備公共屬性的央企和國(guó)企來(lái)專司其職也完全合乎情理。
惟有如此,承建保障房的企業(yè)才能徹底消除道德上的兩難困境,全心全意將這一利國(guó)利民之舉進(jìn)行到底。當(dāng)然,真正把保障房建設(shè)搞好,各級(jí)政府也應(yīng)為企業(yè)解決后顧之憂,在保障房資金募集渠道等方面提供政策支持。
(作者為宏觀經(jīng)濟(jì)分析師)
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