當中國社會遇到某種屢屢搞不定的頑疾,運動式搞定思維便會粉墨登場。
該模式大致如下:首先是把問題歸咎為領導不夠重視,解決方法就是讓更高級別的領導介入,一級搞不定就往上升一級,直到抵達最頂端。另外就是把問題歸咎于執(zhí)行上級命令力度不夠,因此呼喚狠抓落實,重典治亂。具體做法往往是出臺一部部新行政法規(guī)、開展一輪輪專項整治,并要求長期保持高壓態(tài)勢。
這個模式還有一環(huán),就是大搞教育培訓,凈化相關人員的思想,集中學習,統(tǒng)一認識。這一基本模式貌似是很完備的,由上至下,統(tǒng)一認識,加大力度,領導一重視,全國一盤棋,還有什么搞不定的呢?
對食品安全這樣的頑疾,目前的解決方式依舊沒逃出運動式搞定思維的模式。領導已經足夠重視,最高決策層不止一次做出批示,國務院也成立了專門小組;執(zhí)行力度也空前加強,出事官員要問責,新食品安全法要出臺,要對制假制毒者“嚴刑峻法殺無赦、傾家蕩產一場空”;思想道德教育方面也有配套,2010年5月9日媒體報道,國務院已明確要求食品界的核心從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓不得少于40小時。
這些年來,中國食品安全事件層出不窮,“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”、“毒花椒”……一波未平,一波又起,幾成“食品恐怖主義”。在這種態(tài)勢之下,政府出臺上述措施,也實屬必要,這樣空前力度的整治體現了政府捍衛(wèi)食品安全的決心,可能也會取得一定效果。不過僅僅依靠這種模式,能否真正很好地解決食品安全問題呢?
要回答這個問題,不妨回頭看
一看歷史,檢視一下各種搞定和搞不定的例子,或許從中能得到某些啟發(fā):我們可以讓全民砸鍋大煉鋼鐵,但搞不定一輛具有國際競爭力的汽車;我們能夠讓嫦娥一號飛上月球,但搞不定學者們的造假抄襲;我們可以懸賞500萬舉報盜版生產線,但搞不定盜版的猖獗;我們可以投巨資治理某一條河,但搞不定污染事件的頻發(fā);我們的舉國體制可以搞定乒乓球等小眾運動,但搞不定足球、籃球;我們可以讓全國都在某一天去“滅四害”,但搞不定城市的下水道和大堵車;我們可以搞定
一次大會的食品安全,但搞不定老百姓餐桌上的安全……
以往的教訓俱在,或許該承認了,有些事真不是運動式搞定思維能搞定的。對那些全局性的,需要一個合理有效的常態(tài)機制保障的事,靠運動式執(zhí)法、靠嚴防死守解決不了問題。即使再狠抓落實,最終還是落實不了。食品安全的監(jiān)管正是如此,這是一個全局性的、無處不在的日常工作,需要的自然是一種健全的日常機制,絕非幾場疾風暴雨式的綜合整治能夠擺平。
食品安全問題屢搞不定,某種程度上甚至可以說,運動式搞定模式本身就是搞定這件事的最大障礙。這些年的食品安全問題,固然有食品生產者泯滅良知、唯利是圖的因素,但更重要的是各級部門監(jiān)管的缺失。一些監(jiān)管部門搞地方保護、“在辦公室看樣品”、用罰款分成來解決自己的工資和福利,搞“釣魚執(zhí)法”的新聞已多次見諸報端。
閉門監(jiān)管、行政權力只對上級負責、不受本地司法和消費者監(jiān)督,是食品安全監(jiān)管失靈的主要原因。而現有思維并沒有開放外界對行政權力的監(jiān)督,卻反過來再次加強了行政權力,只是強化統(tǒng)籌協調,加強了上級對下級的督促———依然還是政績模式,依然還是一個封閉的體系。在日常機制中,依然沒有人能監(jiān)管“監(jiān)管者”。這樣的監(jiān)管效果,可想而知。
《人民日報》近期發(fā)表評論員文章,題為“人人都要維護食品安全”,此話道出了解決食品安全問題的關鍵,要實現人人維護食品安全,關鍵又在于溫家寶總理所說“創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府”。食品安全需要一個有效的日常機制,無法單靠行政力量自上而下的閉門監(jiān)管來搞定,只有開放輿論監(jiān)督、消費者維權、讓食品監(jiān)管處在全社會構筑的綜合監(jiān)督網中,才能真正有效。
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