“單線聯(lián)系”是典型的事前保護(hù)，為實名舉報人保守住了秘密，被舉報人想要報復(fù)，也沒了對象。期待全國立法機關(guān)能在地方實踐基礎(chǔ)上，廣開言路，積極推動《舉報人保護(hù)法》早日出臺。
面對檢察機關(guān)受理的腐敗舉報數(shù)量持續(xù)下滑，實名舉報更是少得可憐，今年4月，浙江省檢察院出臺《實名舉報單線聯(lián)系工作暫行規(guī)定》，在省、市、縣三級檢察機關(guān)舉報中心推出“實名舉報代號制”和“單線聯(lián)系制”。檢方希望能通過這個辦法打消舉報人的疑慮。
檢察機關(guān)受理的舉報數(shù)量下滑，并不是因為公民失去了舉報熱情。不愿實名舉報，緣于某些舉報人那令人慨嘆的命運：公開舉報，遭受報復(fù)；身負(fù)重傷，媒體贊賞；住進(jìn)醫(yī)院，領(lǐng)導(dǎo)看望；債臺高筑，被人遺忘；四處上訪，慢慢絕望。
在略顯蒼白的法律面前，在珍惜生命又無力躲避報復(fù)的普通市民面前，在一些舉報人的生命財產(chǎn)未得到有效保護(hù)的現(xiàn)實面前，我們沒有理由去指責(zé)公民在反腐敗中“欠缺熱情和勇氣”。對于公安司法機關(guān)來說，最應(yīng)該做的恰恰是完善自身。
在匿名舉報和實名舉報之間，檢察機關(guān)當(dāng)然希望實名能再多一些。匿名舉報因舉報信息不完整，且難以查對核實，容易造成線索缺乏或中斷，從而影響司法效率。要降低匿名舉報率，除積極查辦舉報內(nèi)容以給舉報人信心外，讓實名舉報人真正得到有效保護(hù)已成為最為緊迫的工作。
每年5月，全國檢察機關(guān)都會舉行一次“舉報宣傳周”活動。多數(shù)檢察院在開展這項工作時，都習(xí)慣于在街頭設(shè)點，向過往行人散發(fā)宣傳資料。這種街頭宣傳當(dāng)然有其必要，但更重要的，是檢察機關(guān)能拿出什么切實措施來確保舉報人的安全。
當(dāng)然，在舉報人保護(hù)上，法律并非一片空白?，F(xiàn)行刑法明確規(guī)定，對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)將受到懲處。但這些規(guī)定中的懲罰條款過于原則化，可操作性差，適用范圍也較窄。中紀(jì)委、監(jiān)察部、最高檢等也都不乏保護(hù)舉報人的規(guī)范性文件出臺，但這些“規(guī)范”的各有表述、互不統(tǒng)一，正說明了此項制度仍欠規(guī)范。而且，現(xiàn)有法律、法規(guī)對舉報人保護(hù)均偏重于事后保護(hù)，對舉報人更為看重的事前保護(hù)和事中保護(hù)，卻嚴(yán)重缺失。
在這樣的時代背景下觀察，無論是從保護(hù)舉報人的角度，還是從檢察機關(guān)加大反腐力度的角度，對浙江檢察機關(guān)的“實名舉報單線聯(lián)系制”都應(yīng)予以認(rèn)可和鼓勵?！皢尉€聯(lián)系”是典型的事前保護(hù)，為實名舉報人保守住了秘密，被舉報人想要報復(fù)，也沒了對象。因此說，保密是舉報人保護(hù)的第一要塞。第一道關(guān)守住了，后面就安全了。第一道關(guān)失守，則舉報人和反腐工作都將陷入處處被動的境地。
實名舉報人的擔(dān)憂并不是浙江獨有，以“實名舉報單線聯(lián)系”為代表的舉報人保護(hù)，也不應(yīng)讓浙江檢察機關(guān)獨享。期待全國立法機關(guān)能在地方實踐基礎(chǔ)上，廣開言路，積極推動《舉報人保護(hù)法》早日出臺。在這部全國性的法律中，舉報人的人身、財產(chǎn)安全都應(yīng)得到明確而細(xì)致的制度呵護(hù)，包括舉報人的知情權(quán)，舉報人因舉報而合理支出的補償請求權(quán)，舉報人獲得獎勵的權(quán)利等等，也都應(yīng)被一一細(xì)化。唯其如此，舉報人才能被更好地納入整個反腐資源配置的序列之中，各種反腐力量才能形成合力，進(jìn)而成為一種“可再生資源”。
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