“貪污賄賂靠舉報(bào),瀆職侵權(quán)靠看報(bào)?!?檢察系統(tǒng)內(nèi)部流傳的這句話,道出瀆職侵權(quán)案件舉報(bào)線索畸少的尷尬。最高檢察院舉報(bào)處副處長白會(huì)民介紹,檢察機(jī)關(guān)獲得的全部舉報(bào)線索中,有關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪的只占30%。(《法制日報(bào)》6月25日)
6月20日起舉行的全國檢察機(jī)關(guān)第13個(gè)“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng),就將重點(diǎn)放在“加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作,促進(jìn)依法行政與公正司法”上。顯然,檢察機(jī)關(guān)希望能以一系列宣傳來激發(fā)民眾舉報(bào)熱情。
加強(qiáng)舉報(bào)宣傳確有必要。近兩年,通過最高檢電話12309進(jìn)行的舉報(bào),涉及貪污賄賂犯罪的占43.38%,涉及瀆職侵權(quán)犯罪的占13.26%。貪污賄賂犯罪線索數(shù)量明顯高于瀆職侵權(quán)犯罪。這兩類案件之外的舉報(bào),多屬檢察機(jī)關(guān)管轄之外的訴求,超過四成。而在撥打12309的所有來電中,除舉報(bào)、控告、申訴外,其他多達(dá)24871件次,占74%。
檢察機(jī)關(guān)通過宣傳,讓民眾對檢察職能有更多了解,從而使更多舉報(bào)有的放矢。意義不容否認(rèn)。而舉報(bào)宣傳最重要的價(jià)值,在于激發(fā)公民舉報(bào)熱情。以瀆職侵權(quán)案為例,一方面是瀆職侵權(quán)犯罪處多發(fā)態(tài)勢,且檢察機(jī)關(guān)查辦的瀆職案件,76%發(fā)生在民生領(lǐng)域,公眾關(guān)注度非常高。但另一方面,此類犯罪的群眾舉報(bào)又相對較少,檢察機(jī)關(guān)在瀆職罪案線索的獲取上,更多還要通過其他渠道——或上網(wǎng),或看報(bào),要么坐等行政執(zhí)法部門移送。
雖然法律規(guī)定,對管轄外的舉報(bào),受理機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)交給有權(quán)管轄的部門。但這一來影響司法效率,二來增加處理環(huán)節(jié),泄密風(fēng)險(xiǎn)隨之提升。
眾多舉報(bào)人“信網(wǎng)不信檢”,其原因不排除部分舉報(bào)人確實(shí)不知檢察機(jī)關(guān)職能范圍,但更重要的恐怕還在舉報(bào)人的重重疑慮:一是擔(dān)心舉報(bào)事項(xiàng)能否被依法公正處理;二是顧慮舉報(bào)后其人身、財(cái)產(chǎn)安全能否得到有效保障。
對檢察機(jī)關(guān)來說,更重要的其實(shí)還在自身職能的發(fā)揮。只有強(qiáng)化檢察監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正才能證明舉報(bào)有效。最高檢近年來曾數(shù)次發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,瀆職侵權(quán)案件的最終判決結(jié)果,無罪率畸高、緩刑率畸高。對這些罪刑不相適應(yīng)的個(gè)案,尤其是一些法官違法量刑或量刑畸輕的個(gè)案,檢察機(jī)關(guān)理應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,通過抗訴等渠道堅(jiān)決進(jìn)行糾正,以取信于民。
同時(shí),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大舉報(bào)人保護(hù)的制度建設(shè)。近年來,浙江、廣東等地一些檢察機(jī)關(guān)在密碼舉報(bào)、單線聯(lián)系等具體保護(hù)舉措上已有豐富實(shí)踐。應(yīng)及時(shí)總結(jié)這些鮮活經(jīng)驗(yàn),使之惠及全國。舉報(bào)人保護(hù),不是哪幾家檢察院的事,也不能依賴基層檢察院的自覺來推行。舉報(bào)人保護(hù)必須全國一盤棋,只有讓舉報(bào)人無論走到哪里,都能免除后顧之憂,公眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)的熱情才能被更大限度激發(fā)。
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