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區(qū)劃調(diào)整能否倒逼“公務(wù)員退出機(jī)制”
www.fjnet.cn?2011-07-06 17:43? 張遇哲?來源:東南網(wǎng)    我來說兩句

中國(guó)京滬等多市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整,并區(qū)合署后,大量干部安置成最大問題。北京一名區(qū)公務(wù)員表示,干部分流主要有三種方式:調(diào)入市里、外派學(xué)習(xí)、勸退休。這名公務(wù)員表示,合署辦公后,效率有所提升,但是晉升幾率變小了。(7月5日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》)

區(qū)劃調(diào)整,這是城市發(fā)展中的必然,它如同歷史的碎片,拼接起一座城市生長(zhǎng)發(fā)育的軌跡。在整合資源,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí),并區(qū)合署也面臨著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、干部安置的挑戰(zhàn)。對(duì)此,各地大抵采用三種形式分流干部,調(diào)到市里,派出學(xué)習(xí),鼓勵(lì)提前退休。不過,這些做法更像是一種權(quán)宜之計(jì),“治標(biāo)不治本”。被調(diào)到市里可能造成壓力轉(zhuǎn)移,增加上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);派出學(xué)習(xí)只是延緩安置,將來還要重新面對(duì);提前退休的分流作用有限,且容易造成抵觸情緒。此外,對(duì)于那些留用的干部,崗位的減少使得晉升幾率更加渺小,容易會(huì)加劇“天花板”現(xiàn)象。

與其煞費(fèi)苦心安置分流,不如盡快建立公職人員退出機(jī)制。能進(jìn)不能出,一直都是我國(guó)干部人事管理的痼疾。在目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍五大“出口”中,除了“退休、調(diào)出”外,“辭職、辭退、開除”都可以視為過錯(cuò)追究機(jī)制。這種狹隘的制度設(shè)計(jì),一方面由于“過錯(cuò)退出”的底線太高,難以將那些不求有功但求無過、大錯(cuò)不犯庸碌無為的干部清理出去;另一方面,一些專業(yè)特長(zhǎng)、性格特征更適合于其他行業(yè)的優(yōu)秀人才,有所顧慮而不敢主動(dòng)退出,從而造成公務(wù)員隊(duì)伍的自我封閉和人才資源的閑置。

在美國(guó)公務(wù)員體制中,有一個(gè)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制,個(gè)人可以在公共部門和私人部門之間雙向轉(zhuǎn)換角色。2008年,中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2010年工作規(guī)劃》中首次提出了建立公務(wù)員正常退出機(jī)制的問題。這對(duì)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革,推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出,充滿活力的用人機(jī)制建設(shè),有著十分重要的意義。隨著大規(guī)模區(qū)域調(diào)整的到來,公職人員退出機(jī)制需要擔(dān)負(fù)起分流干部的歷史使命,不能再“只摸石頭不過河”了。

首先,推行公務(wù)員聘任制,打破“鐵飯碗”。通過聘任制管理,能夠讓一些觀念陳舊、素質(zhì)低下、人浮于事的公務(wù)員落聘,從而優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍,解決公務(wù)員隊(duì)伍臃腫問題;同時(shí),聘任機(jī)制管理下的公務(wù)員具有危機(jī)感,勢(shì)必大大激發(fā)公務(wù)員愛崗敬業(yè)、忘我工作的積極性。

其次,健全社會(huì)基本保障,解決后顧之憂。人員退出必然涉及到流動(dòng)生存問題,如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本保障。目前公務(wù)員的社會(huì)保障還游離于整個(gè)社會(huì)之外,基本上是計(jì)劃體制下的單位保障或國(guó)家保障,不利于公務(wù)員的正常退出機(jī)制的建立。只有把退出保障政策和利益補(bǔ)償機(jī)制統(tǒng)一納入社會(huì)保障制度和失業(yè)救濟(jì)的范疇,減少公務(wù)員對(duì)崗位的依賴,“出口”才能真正通暢。

此外,加強(qiáng)政治文化建設(shè),營(yíng)造寬松環(huán)境。幾千年封建“官本位”思想的浸染,使得人們習(xí)慣于把公職人員的“下調(diào)”和“退出”與犯錯(cuò)誤、受懲罰等同起來,加大了公務(wù)員選擇退出的機(jī)會(huì)成本和心理壓力。亟待加強(qiáng)公民政治文化和責(zé)任文化建設(shè),淡化“官本位”思想,培育行業(yè)平等、進(jìn)退自由的公民文化,在政府用人機(jī)制中導(dǎo)入市場(chǎng)理念,為合理退出機(jī)制提供寬松的輿論氛圍。

公務(wù)員隊(duì)伍被稱為“人才抽水機(jī)”,精英潮水般涌向行政體系,是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的暗疾。建立公職人員正常退出機(jī)制,意義不僅限于區(qū)劃調(diào)整安置干部的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)于緩解公考熱,加強(qiáng)人才的合理流動(dòng)和有效配置更具有深遠(yuǎn)意義。

責(zé)任編輯:李艷
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