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退休高官當(dāng)獨(dú)立董事不能想當(dāng)就當(dāng)
www.fjnet.cn?2011-07-07 08:20? 胡藝?來源:東南網(wǎng)    我來說兩句

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部退休后,多數(shù)去向低調(diào),甚至不少徹底淡出了公眾的視線,然而,據(jù)媒體報(bào)道也有些領(lǐng)導(dǎo)干部則選擇去上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事“發(fā)揮余熱”。記者粗略統(tǒng)計(jì),在市值排前50的上市公司中,有34位政府退休高官任獨(dú)立董事。(7月6日《證券日報(bào)》)

近年來,有關(guān)退休領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力期權(quán)化的報(bào)道比較多。最近的例子就是原國土資源部副部長李元被“雙開”。原因是李元退休后身兼數(shù)職,社會(huì)活動(dòng)頻繁,最終因違紀(jì)“晚節(jié)不?!?。

從情理的角度講,領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)精英群體,他們在退休離崗以后,憑借豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí),繼續(xù)發(fā)揮余熱,并非不可以理解。但是大批領(lǐng)導(dǎo)干部扎堆商場,到上市公司做獨(dú)立董事,攫取利益,難言正常。正如國家行政學(xué)院研究員胡仙芝所言:“作為領(lǐng)導(dǎo)干部,要注意不能留戀原有權(quán)力,不能利用權(quán)力延伸的影響對權(quán)力公正運(yùn)行產(chǎn)生不當(dāng)?shù)母蓴_,更不能利用權(quán)力期權(quán)來搞腐敗?!?/p>

眾所周知,公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著公共權(quán)力與公共資源,其職責(zé)就是為公眾提供良好的公共服務(wù)。表面上看,公務(wù)員退休以后,回歸了普通公民身份,不再掌握公共資源與公權(quán)力。但是不爭的事實(shí)是,長期的公務(wù)員身份也讓公務(wù)員(特別是領(lǐng)導(dǎo)干部)擁有其他創(chuàng)業(yè)者無法比擬的官場人脈關(guān)系(如果從商領(lǐng)域與原工作領(lǐng)域直接相關(guān),擁有權(quán)力的公務(wù)員剛退休不久,這種人脈資源優(yōu)勢更明顯)。

《公務(wù)員法》第102條明文規(guī)定:“公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)?!彪m說這些領(lǐng)導(dǎo)干部到上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事未必全與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān),有的領(lǐng)導(dǎo)干部退休時(shí)間也許超過了三年,但是他們到營利性組織任職是不爭的事實(shí)。那么多退休高官到上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事,難免讓人生疑。

雖然相關(guān)部門對在職領(lǐng)導(dǎo)干部有一系列的監(jiān)管制度安排,但是對退休離職公務(wù)員的管理缺乏有效的監(jiān)督規(guī)范手段。法律法規(guī)對此除了有一些禁止性的規(guī)定以外,并沒有明確的處罰細(xì)則。這也給退休離職公務(wù)員過分發(fā)揮余熱,大搞權(quán)力期權(quán)化埋下了禍根。

因此,對退休離職公務(wù)員經(jīng)商行為進(jìn)行限制,很有必要。比如,上海市對辭職公務(wù)員的管理除了按公務(wù)員法辦事之外,還補(bǔ)充規(guī)定“離職公務(wù)員不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的活動(dòng)”,就是一種維護(hù)市場公平競爭規(guī)則的制度補(bǔ)丁,值得肯定與借鑒。

從社會(huì)公平的角度與政府的角色定位來看,政府應(yīng)該為所有創(chuàng)業(yè)者營造公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍。退休高官帶著人脈關(guān)系的巨大優(yōu)勢經(jīng)商創(chuàng)業(yè)、任獨(dú)立董事,容易耗費(fèi)更多的社會(huì)資源與公共權(quán)力資源,導(dǎo)致權(quán)力尋租、官商勾結(jié),破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序,打壓其他創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展空間。帶著特權(quán)因素的創(chuàng)業(yè)并不是貨真價(jià)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造。這不僅會(huì)影響到政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策,而且對經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展不利。

因此,對退休離職公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商、任職依法依規(guī)予以規(guī)范,很有必要。除了要求他們遵守《公務(wù)員法》以外,相關(guān)部門應(yīng)針對退休離職公務(wù)員管理難度大,監(jiān)督困難的問題作出周到的制度安排。明確退休離職公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商、任職的處罰細(xì)則。避免退休公務(wù)員“晚節(jié)不?!?,防止離職公務(wù)員滋生創(chuàng)業(yè)腐敗與社會(huì)不公。

責(zé)任編輯:李艷
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