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記者近日獲悉，備受關(guān)注的社?；鸨O(jiān)管條例由于爭議較大，可能以變通的方式率先出臺：降格為部委規(guī)章，作為社會保險法的配套規(guī)章，由人力資源和社會保障部出臺。（7月7日《新京報》）

社?；鸨O(jiān)管是社會保險法中重點提及的章節(jié)。作為我國社保領(lǐng)域的基本大法，社會保險法已于7月1日正式實施。社?；鸨O(jiān)管條例從2008年底起草以來卻一直難產(chǎn)，四年間十幾次易稿，目前在一些重要的議題上仍然存在較大的爭議。

在利益各方為草案內(nèi)容爭執(zhí)不下之時，社會保險基金收入仍在以每年20%的幅度遞增，2010年全國五項社會保險基金總收入達到18646.4億元。隨著物價水平的快速上漲，社保基金保值增值壓力巨大。與其坐而論道，不如“摸著石頭過河”。鑒于當前嚴峻形勢，將社?；鸨O(jiān)管條例降格為部委規(guī)章，以變通的方式率先出臺，應(yīng)該說是一種明智的現(xiàn)實選擇。

有一點必須厘清，條例可以變通，監(jiān)管不能打折。但從目前披露的信息看，降格為部委規(guī)章的社保基金監(jiān)督條例正面臨這種擔憂。中國政法大學法和經(jīng)濟學研究中心副教授胡繼曄透露，該規(guī)章的重點將放在社?；鸬恼骼U和支出環(huán)節(jié)上，比如對這些環(huán)節(jié)程序的設(shè)定、如何運行以及如何管理等。但是對于有爭議的基金投資力度、基金的管理體系等則著墨較少，甚至可能會淡化或回避。

如是避重就輕、抓小放大的制度設(shè)計，很可能大大削弱條例威力。首先，回避基金投資力度無益于保值增值。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，困擾社會保險的主要問題已不是征繳和支出，基金征繳之后存放在銀行帶來的貶值，才是面臨的最大挑戰(zhàn)。剛剛實施的社會保險法規(guī)定，社保基金以不低于一年期定存的形式存放。但在目前CPI增幅已超過5%，大大超出一年利率的情況下，即使全國社保基金全都按照一年期利率定存，存放一年的負利率也會達到2%左右。何況，目前大部分省市的社保基金還都是活期存放的。由于社?；鸬馁H值問題非常突出，條例草案一直希望在基金投資問題上能更為積極一些。此前，有媒體報道，草案將在“安全、適度增值”的原則下出臺組合舉措，諸如財政部向社會保險基金發(fā)行特種國債等一攬子建議被寫入草案。不過，在博弈中相關(guān)部門依然對此偏向保守穩(wěn)健?？梢韵胍姡绻麠l例不能對基金投資方式和力度予以進一步明確，基金保值增值的難題很可能依舊無解。

其次，管理體系不能被部門利益束縛。在社?；鸬墓芾砩?，大抵是屁股決定腦袋，全國社?；鹄硎聲Ｍ善淙嫱泄?，而各省則希望由省一級管理，人力社保部也提出由人保部設(shè)部門托管社?；稹＿@些不同聲音中，究竟有多少部門利益作祟，需要好好掂量一下。上海社保案告誡我們，基金征繳、管理、支付必須要有細致規(guī)定，才能看護好老百姓的“養(yǎng)命錢”。在這種原則問題上，監(jiān)管條例不能在部門利益的拉拉扯扯下迷失方向，而應(yīng)基于對公眾福祉負責的目標，明確選擇一種科學的管理方式。

從國家法規(guī)降格為部委規(guī)章，改變的只能是條例的法律性質(zhì)，不能是指導價值。盡管時不我待，但一個流于空文、于事無補的條例，并不是我們真正需要的。事實上，正如倒洗澡水連同孩子一起倒掉，回避矛盾爭議，很可能把關(guān)鍵問題一起過濾掉。奉行鴕鳥政策，一見矛盾就繞著走，不應(yīng)是社?；饤l例應(yīng)該具備的態(tài)度；唯有敢于正視糾紛，跳出利益羈絆，從大局出發(fā)快刀斬亂麻，才能更好地為社?；鸨ｑ{護航。