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兩年前，香港倡導(dǎo)環(huán)保理念，決定減少一次性塑料袋的使用量，開始征收塑料袋使用稅。最新調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，雖然有些類別的塑料袋使用量確實降低了，但膠袋使用總量卻上升了，塑料的消耗量隨之增加27%。這種意想不到的結(jié)果實在讓人大跌眼鏡。從政策制定和政策執(zhí)行的整個過程來看，很難懷疑港府支持環(huán)保的誠意。普通市民在購物時要么自帶購物袋，要么心甘情愿地花錢購買塑料袋，也表現(xiàn)出了對環(huán)保理念的認(rèn)同。但是為什么還會出現(xiàn)這樣的結(jié)果呢？是否有辦法避免呢？

與香港此次政策失敗的情況相類似的例子還有很多。 1989年，美國?？松凸景l(fā)生嚴(yán)重的海上漏油事故。事后，美國沿海各州紛紛通過法律，要求石油運輸者對漏油事故承擔(dān)無限賠償責(zé)任。結(jié)果，殼牌公司為了規(guī)避這項風(fēng)險，不用自己的運輸船隊，反而雇傭小型運輸公司。其他石油公司也紛紛模仿。而小型運輸船隊的油輪往往質(zhì)量很差，更容易發(fā)生漏油事故；更嚴(yán)重的是，因為船隊規(guī)模小，事故一旦發(fā)生，船老大就可能棄之不管而逃逸。結(jié)果是，新法律不僅沒有遏制漏油趨勢，反而使情況惡化了。

還有一個例子是，上世紀(jì)八十年代，為應(yīng)對嚴(yán)重的醉酒駕車問題，美國提高了對醉駕的刑罰。醉駕司機為了逃避刑罰，在發(fā)生交通事故后，紛紛逃逸，不少人在逃逸的過程中，又造成更嚴(yán)重的交通事故。因此，美國不得不加大逃逸的刑罰標(biāo)準(zhǔn)。但也沒有從根本上解決問題，因為逃逸者面對更嚴(yán)重的懲罰，只會更加想方設(shè)法逃逸，提高了追捕的難度。更令人深思的情況是，有研究指出，死刑不僅沒有遏制惡性犯罪，反而可能因為死刑的存在，而導(dǎo)致連環(huán)殺人案增多，因為殺手們可能傾向于認(rèn)為“橫豎都是死，不如多殺幾個”。

這些案例都說明，政策制定者僅僅依靠“好意”無法制定出有效的政策。馬克思的墓志銘上刻著一句話：哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，但問題在于改變世界。人類對發(fā)展方向比以往都更加堅定，對應(yīng)當(dāng)追求的價值也比任何時候都更加明確。但是在如何通往那些方向，如何實現(xiàn)這些價值的問題上，我們卻常常顯得非常笨拙。難怪哈耶克才會說：“我們必須認(rèn)識到，這個世界上許多最有害的行動的根源，常常不是那些惡人，而是那些品格高尚的理想主義者。 ”

但是，這并不是說我們不應(yīng)該為任何理想而付出任何行動。而是說，要最終實現(xiàn)目標(biāo)，謹(jǐn)慎比激情更為重要。這種謹(jǐn)慎體現(xiàn)在決策過程中，除了要在決策前細(xì)致審議以外，還要對決策的結(jié)果保持一種開放的心態(tài)，不因權(quán)力的傲慢性和道德的優(yōu)越感而掩蓋政策可能帶來的不良后果，在錯誤政策上一意孤行。

在復(fù)雜社會中，不論人類的認(rèn)識能力有多強，都無法制定出完美無瑕的政策，也就是說各種出乎意料的政策后果是不可避免的。聚集了全世界頂尖人才的華爾街所引發(fā)的金融風(fēng)暴就是一個最好的證明。這個規(guī)律一方面提醒我們應(yīng)當(dāng)盡量減少政策干涉，另一方面則告訴我們，當(dāng)干涉是必要的時候，要保持決策結(jié)果的開放性，保證制度具備及時糾錯的能力。

好制度和壞制度之間最關(guān)鍵的差別也許不在于決策過程，而在于如何對待錯誤的決策后果。正如波普爾所說：“我可能是錯的，你可能是對的，結(jié)果是我們都更加接近了真理。 ”如果某一方自稱永遠(yuǎn)是正確的，真理也就變得遙不可及了。香港的塑料袋收稅政策確實存在問題，但這不足以證明香港的決策制度是不合理的，還要看有關(guān)決策者是否愿意坦誠且迅速地承認(rèn)錯誤、修改政策。