截至7月23日，98個國家部委中已有74家公布2010年“三公支出”。 其中國家稅務(wù)總局以21.66億元的支出高居榜首。在已公布“三公”的中央部門中開支最大，比排名第二的海關(guān)系統(tǒng)的5億元高出近4倍。（據(jù)7月25日《國際金融報》）
據(jù)報道，機構(gòu)龐大是國稅系統(tǒng)“三公”開支高居榜首的主要原因。此次公布的國稅系統(tǒng)“三公”開支，不僅包含國稅總局“三公”開支，還包括各省市直至全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分局（所）五級“三公”開支，預(yù)算單位多達3567個，僅稅務(wù)干部就多達近百萬之眾。人均支出3731元在所有公開的部委中處于中等水平。這是由于國稅系統(tǒng)實行垂直管理所致的特殊統(tǒng)計方式。
既然是垂直管理，花的是中央財政的錢，國稅系統(tǒng)在“三公”之外，人頭經(jīng)費多少，會議費是多少，機關(guān)運行費用是多少，應(yīng)該是不難算賬的。這筆賬，不光國稅總局清楚，財政部更清楚。這些錢加到一塊兒，就是稅收征管的成本。當然，是狹義的，不包括納稅人付出的金錢和精力。可惜的是，財政部一年給了稅務(wù)總局一共多少錢，至今沒人知道。
那就只好讓我們猜猜看：先說人頭費。2008年8月27日，審計署審計長劉家義在所作的報告中指出，稅務(wù)部門人員支出水平較高。2006年，18個省(市)稅務(wù)部門人員支出人均5.83萬元，抽查的236個稅務(wù)局人員支出人均9.06萬元。按人均6萬算，國稅系統(tǒng)每年人頭費不低于600億元。再說辦公用房，審計結(jié)果說超標面積達58%，這筆費用雖說是一次性投入，3567個機構(gòu)要花多少錢，又怎么來養(yǎng)護，估計沒有上千億元，房子是該不起來的。第三是會議費和培訓(xùn)費，這也是花錢的大頭，可惜不在“三公”之列，還拿抽查的236個稅務(wù)局來說，2006年這塊兒支出達10.55億元，全國呢，起碼也得二三百億元吧。第四是機關(guān)水電修理和外出辦案等費用，水電修理比較固定，外出辦案就沒準了，這筆費用不好估算，但也起碼跟“三公”有一比。第五就是就是這次公開的“三公”，2010年將近22億元，只不過是個小零頭。
賬算到這里，還要記住一點，這3567個預(yù)算單位可不只是光花中央財政的錢，地方財政也不會安生的。至于地方財政給多少錢，我們不得而知。據(jù)2011年6月下旬一期《南風(fēng)窗》說，國家稅務(wù)總局前副局長許善達認為我國現(xiàn)在的征稅成本高達5%-6%，遠高出國際水平。如果按2010年8萬億元的稅收收入算，這意味著每年國稅系統(tǒng)要花掉近5000億元的成本。不知道這個數(shù)字在財政部的賬上是怎么顯現(xiàn)的，是不是把地方給的錢也算了進去。
權(quán)且把這近5000億元的成本看做國稅系統(tǒng)的，不要忘了，我們身邊還有一個同樣龐大的地稅系統(tǒng)。地稅系統(tǒng)該花的錢同樣一分不少。國地稅加起來，就是近萬億元的稅收成本等著中央財政和地方財政記入帳本。今年稅收收入將突破10萬億元，依據(jù)專家推測8%的稅收成本，8000億元的征管成本還是讓人倒吸一口涼氣的。
如果說國稅系統(tǒng)有近百萬稅務(wù)干部，那么地稅系統(tǒng)同樣也有近百萬稅務(wù)干部，這樣在全國就有近二百萬稅務(wù)干部。二百萬人花掉八千億，人均四十萬，高是高了些，影響自然不好。可是如果要改邪歸正，讓全國人民相信稅收成本不高，在“部委中處于中等水平”，那就不妨來爭做成本公開好榜樣，因為你花掉財政的每一分錢，都應(yīng)該讓納稅人知道得一清二楚。這可是法治國家、政治文明的基本要求啊。
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