北京市日前出臺(tái)《關(guān)于全面推行干部任免票決制的意見》，要求全市所有有干部任免權(quán)的單位黨委（黨組）在任免干部時(shí)，均需采取無記名投票方式。目前全國(guó)大多數(shù)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）在任免重要干部時(shí)都采用了黨委票決制，但在省級(jí)層面，北京市是首個(gè)在干部任免中全面實(shí)行票決制的地方。
2001年以前，各級(jí)黨委任免干部一律采用決議制——先由組織部門考察、推薦候選人，再經(jīng)黨委等領(lǐng)導(dǎo)干部任免決策機(jī)構(gòu)評(píng)議，確定領(lǐng)導(dǎo)干部人選。由于黨委討論人事一般是“一把手”先表態(tài)或最后表態(tài)，導(dǎo)致干部任免實(shí)際上是“一把手”個(gè)人說了算，容易滋生和助長(zhǎng)用人腐敗。與決議制不同，票決制要求在任免干部時(shí)，黨委常委或黨委委員對(duì)候選人采取無記名投票表決。在票決制的程序設(shè)計(jì)中，黨委“一把手”與其他常委或委員一樣都是一人一票，理論上不再具有個(gè)人說了算的條件，有助于防止干部任免上的個(gè)人獨(dú)斷，遏制用人腐敗。兩相比較，在黨委常委會(huì)或黨委全委會(huì)的平臺(tái)上，票決制顯然具有更多的民主因素。
北京市在全國(guó)率先全面推行干部任免的黨委票決制，是黨內(nèi)民主邁出的重要一步。在初期探索的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取積極可行的措施，將票決制改革推向更高層級(jí)和更深廣的領(lǐng)域。據(jù)報(bào)道，在全面推行干部任免票決制過程中，同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部職位是否要有兩名以上候選人，北京市委組織部并未明確。如果將全面票決制與全面差額制結(jié)合起來，以差額票決增強(qiáng)票決制度的競(jìng)爭(zhēng)性，就能真正體現(xiàn)“票決選舉”的民主實(shí)質(zhì)。
票決制“一人一票”雖然體現(xiàn)了平等的內(nèi)涵和民主的價(jià)值，然而，僅靠票決制卻難以避免黨委“一把手”個(gè)人說了算。如果“一把手”個(gè)人的權(quán)力和影響仍然足夠大，即便在票決任免干部時(shí)，他和其他常委或委員一樣只有一票，但他完全可以通過其他渠道和方式，對(duì)其他常委或委員施加影響和壓力。這樣，票決制“一人一票”就淪為了“程序空轉(zhuǎn)”，黨委“一把手”以票決制為掩護(hù)，仍然達(dá)到個(gè)人說了算的目的。
為避免票決制“程序空轉(zhuǎn)”，避免“一把手”以票決制之名，行個(gè)人獨(dú)斷之實(shí)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主多方面的“配套建設(shè)”，切實(shí)規(guī)范和約束黨委“一把手”的權(quán)力，防止“一把手”對(duì)其他常委、委員和普通黨員施加不正當(dāng)?shù)挠绊?。在十七大?bào)告中，“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”是作為“積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)”的一個(gè)方面的內(nèi)容提出來的，其他方面的內(nèi)容還包括，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”、“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”、“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷”等。這就是說，干部任免票決制不可能在黨內(nèi)民主中“單兵突進(jìn)”，它需要與黨內(nèi)民主的其他措施、制度互相配合、互為促進(jìn)，才能取得可靠的、可持續(xù)的成效，才能與其他措施、制度一道，不斷提高黨內(nèi)民主的整體水平。
在中國(guó)，執(zhí)政黨在國(guó)家政治體系中的核心地位，決定了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主——包括以人大制度為主體的國(guó)家民主和城鄉(xiāng)基層選舉制度為形態(tài)的社會(huì)民主的先導(dǎo)性。黨內(nèi)民主不僅僅只是執(zhí)政黨內(nèi)的民主，而且還能對(duì)人民民主產(chǎn)生直接的示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。作為黨內(nèi)民主的重要舉措，干部任免票決制對(duì)應(yīng)于人民民主的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是各級(jí)人民代表大會(huì)的人事任免制度。憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)享有任免各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成人員的權(quán)力。人大的人事任免，包括人大依據(jù)法律規(guī)定的提請(qǐng)人的提名，任命有關(guān)人員擔(dān)任職務(wù)或免去其職務(wù)，包括選舉、推選、任免、罷免、批準(zhǔn)任免、補(bǔ)充任命國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其組成人員的權(quán)力，以及接受辭職、撤銷職務(wù)的權(quán)力。在現(xiàn)實(shí)生活中，人大的人事任免權(quán)有時(shí)并未得到應(yīng)有的尊重，甚至成為對(duì)各種不正?！叭耸逻\(yùn)作”予以機(jī)械確認(rèn)的“過場(chǎng)”。人民民主的發(fā)展，迫切要求各級(jí)人大向黨委的干部任免票決制“看齊”，理直氣壯地行使好自己的人事任免權(quán)。
從黨委任用重要干部實(shí)行票決制，到全面推行黨委任免干部票決制，從干部任免票決制與其他黨內(nèi)民主制度齊頭并進(jìn)，到黨委任免干部票決制度助推人大人事任免制度，有理由期待，中國(guó)發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，這條民主建設(shè)之路將越走越寬。
（作者系北京青年報(bào)評(píng)論員)
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