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廣州市政府辦公廳日前印發(fā)《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》，該《辦法》規(guī)定，舉辦聽證會(huì)時(shí)從公開報(bào)名人群內(nèi)遴選的聽證代表不得少于代表總數(shù)的2/3，公務(wù)員不得被選為聽證代表。將于9月1日正式實(shí)施。（8月25日《北京青年報(bào)》）

不可否認(rèn)，當(dāng)前各地舉辦的大多數(shù)聽證會(huì)存在非常嚴(yán)重的走過場現(xiàn)象，聽證會(huì)淪為實(shí)質(zhì)上的漲價(jià)會(huì)、通報(bào)會(huì)，逢聽必漲已經(jīng)成為公眾對(duì)聽證會(huì)的普遍印象和看法，無疑聽證會(huì)代表的組成人員是重要原因之一，規(guī)范聽證會(huì)代表顯然是保證聽證會(huì)避免走過場的重要措施之一。不過，禁止公務(wù)員擔(dān)任聽證會(huì)代表，筆者認(rèn)為此舉開錯(cuò)了藥方，聽證會(huì)縱然禁止了公務(wù)員，但是并不能從根本上禁止走過場的事實(shí)，于事無補(bǔ)。

首先，從法理角度說，禁止公務(wù)員擔(dān)任聽證會(huì)代表本身就是一種違法的行為，侵犯了公務(wù)員的基本公民權(quán)。公務(wù)員作為普通公民，作為普通的消費(fèi)者，依法應(yīng)當(dāng)享受作為公民和消費(fèi)者的基本權(quán)利，完全可以作為聽證會(huì)代表，維護(hù)自身的合法權(quán)益。實(shí)際上從各地召開聽證會(huì)的情況來看，參與聽證會(huì)的廣大公務(wù)員代表由于具有較高的能力和水平，在聽證會(huì)上敢于維護(hù)自己的利益和公眾利益，敢于在聽證會(huì)上說真話，提出反對(duì)意見，贏得了公眾的支持。當(dāng)然從利益回避角度說，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)禁止涉及聽證會(huì)舉辦部門和聽證會(huì)內(nèi)容涉及行業(yè)的主管機(jī)關(guān)公務(wù)員作為代表參加聽證會(huì)，其他部門的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)有權(quán)作為消費(fèi)者代表參加聽證會(huì)。

其實(shí)聽證會(huì)走過場，從根本上說是制度存在問題的結(jié)果，而不是公務(wù)員作為代表參加聽證會(huì)的結(jié)果，一方面聽證會(huì)代表產(chǎn)生制度存在問題，另一方面聽證會(huì)內(nèi)容的方案設(shè)計(jì)制度存在問題。

事實(shí)上即使公務(wù)員不參與聽證會(huì)，聽證會(huì)走過場依然很容易做到，聽證會(huì)主辦部門只要召集那些為幾百元折腰的市民作為消費(fèi)者代表參加聽證會(huì)即可，而且不少地方正采取這種措施，組建一批“聽證專業(yè)戶”隊(duì)伍為聽證會(huì)走過場服務(wù)。再者，從各地聽證會(huì)來看，方案普遍是由相關(guān)部門設(shè)計(jì)好之后，而且這些設(shè)計(jì)好的方案基本上是漲價(jià)方案，再請消費(fèi)者代表對(duì)這些已經(jīng)設(shè)計(jì)好的方案進(jìn)行投票。說白了，在這種制度下，聽證會(huì)代表，不管是什么人組成，參加聽證會(huì)只有投票權(quán)、表決權(quán)，沒有方案的制定權(quán)，更別說提出反對(duì)漲價(jià)的方案了，只能從利益角度出發(fā)，選擇漲價(jià)最少的方案。

筆者認(rèn)為，杜絕聽證會(huì)走過場，治本之策是，一方面聽證會(huì)代表產(chǎn)生制度實(shí)行陽光下運(yùn)作，公開搖號(hào)誕生，而不是暗箱操作內(nèi)定。另一方面聽證會(huì)制度由方案的表決機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉桨冈O(shè)計(jì)機(jī)制，關(guān)鍵是讓公眾代表參與方案的設(shè)計(jì)，再提交聽證會(huì)表決，而不是利益部門自己設(shè)計(jì)方案，交由公眾代表表決。