又到開學(xué)時(shí),廣東的中小學(xué)校長們的辦公桌上“例牌”又會(huì)出現(xiàn)各級(jí)教育主管部門關(guān)于“學(xué)生減負(fù)”的紅頭文件。校長坦言,之所以年年發(fā),皆因年年做不到。與之相對(duì)的,就是近期頻頻涌現(xiàn)的“短命”政令:只執(zhí)行了9天的江門“禁狗令”、8天即被叫停的“征收房產(chǎn)加名稅”;還有近期屢屢出臺(tái)又“落不了地”的行政令:“掛號(hào)不超10分鐘”,“關(guān)艙門半小時(shí)內(nèi)必須起飛”……政令頻出,卻落得個(gè)朝令夕改,或“執(zhí)行不了”的尷尬。專家指出,政令要慎出,與其讓政令“走過場”傷己傷眾,不如承擔(dān)讓老百姓催促解決的時(shí)間壓力。(9月4日羊城晚報(bào))
在當(dāng)前社會(huì)問題增多的情況下,政府靈活的制定各種政策,回應(yīng)民眾的利益訴求,解決社會(huì)問題,無疑是政府提高行政能力,重視民意的表現(xiàn)。但政策制定的“速度”必須以政策制定的合理性為前提。不具有合理性的政策,制定的速度越快,執(zhí)行的速度越快,帶來的損失就越大。并且,政策制定的不合理,沒經(jīng)過實(shí)際調(diào)查,不具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),還可能使政策的執(zhí)行“癱瘓”,既浪費(fèi)了資源,又損害了政策的公信力。
是什么讓政策制定不合理,最好不得不在群眾的呼聲中修改呢?其一,時(shí)間的倉促,讓政策制定缺乏必要的實(shí)際調(diào)查。“沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)”,缺乏必要調(diào)查的政策是閉門造車,造成失誤在所難免;其二,政策在制定過程中,缺乏對(duì)民意的掌握。政策制定的部門,都具有一定的專業(yè)知識(shí),但僅僅依賴專業(yè)知識(shí),而不對(duì)民意進(jìn)行了解,最終可能因民眾的反對(duì)使政策流產(chǎn)。
毫無疑問,政策制定的靈活性,與法律相比,是其優(yōu)勢。但是政策變動(dòng)太快,讓老百姓感覺到無所適從,有損政策的公信力。很可能,即使是制定出很好的政策,科學(xué)合理,能夠惠民,但因?yàn)楣姷膶?duì)其不信任,拒不執(zhí)行,或者敷衍塞責(zé),也就有了可能。畢竟,很多公眾認(rèn)為,在形勢不明朗,政策說不定十天八天之后又會(huì)改變的時(shí)候,“靜觀其變”往往成為理性的策略。然而這種“靜觀其變”,損害了政府的公信力,增加了社會(huì)上的不信任。
因?yàn)椋叩闹贫?,要有快有慢,不能急于求成。在政策制定前,多走入基層,進(jìn)行調(diào)查研究,多問政于民,傾聽民聲,才能制定出合理的政策,才能讓政策既惠民,又提高政府合法性。
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