事實上,再完備的法律法規(guī)和制度安排,也無法窮盡現(xiàn)實中可能出現(xiàn)的各種各樣情況。即便法律無懈可擊,即便制度盡善盡美,如果有人為達到其不法目的而利用法律,那么再完備的法律也可能顯出可利用的漏洞。從來不存在盡善盡美的法律制度,事無巨細的條文永遠無法關照到現(xiàn)實的每個角落。一些法律和制度出臺之時,地溝油問題還沒露頭,不可能未卜先知將來會有地溝油橫行,當然不可能明確該由哪個部門去管理。但是,沒明確誰去管理并不意味著地溝油就可游蕩在監(jiān)管的真空地帶?!妒称钒踩ā反_立的我國食品安全分段監(jiān)管模式確有必要完善,但該法第六條規(guī)定“縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合”,現(xiàn)在問題暴露了,咋就沒見監(jiān)管部門念叨這一條呢?
如果承認再完備的法律也不可能規(guī)范社會生活的每一個環(huán)節(jié),那么,在有限的法律與復雜的社會生活之間,必然存在大量的空白地帶。按照積極行政、服務行政的要求,政府應當采取必要的行政指導措施,實施必要的微觀監(jiān)管手段。就平陰地溝油而言,當?shù)卣跋嚓P監(jiān)管部門為實現(xiàn)特定行政目的,遵循法律基本原則,有責任和義務采取示范、建議、勸告、警告或鼓勵等非強制性方式,以促使管理對象為或不為某種行為。如今回過頭看,平陰縣政府及其相關部門對于肆虐的地溝油,實施的乃是看客式的管理。
國家規(guī)定相關部門在地溝油整治中“應該做什么”并沒有扯皮的空間?!妒称钒踩ā贰缎姓S可法》等法律,都有對生產(chǎn)、銷售對人體健康有害的食品的禁止性條例和處罰規(guī)定。但實踐中,對生產(chǎn)企業(yè)的管理,主要還是依賴于行政機關的主動監(jiān)管行為,畢竟,法為追求一般正義和普遍效益,往往會產(chǎn)生滯后性、不合目的性、模糊性等問題。而在執(zhí)法過程中,界定企業(yè)的違法經(jīng)營行為、超范圍經(jīng)營行為與合法經(jīng)營行為,更能考驗行政機關的執(zhí)法能力。從這個意義上說,平陰縣地溝油問題或許原本就不是一個制度性問題,而事涉起碼的施政誠意。
跨省地溝油大案告破,撕開了毒油在一些地方的黑幕,擊中了該領域的監(jiān)管軟肋?,F(xiàn)在看來,眾多部門管不了一個地溝油,并不能完全歸因于法律制度和監(jiān)管體制,還在于公共部門的施政良知和行政效率。平陰縣“一塌糊涂”的地溝油管理,無論如何不該隨著案件的告破而淡出公眾視野,我們有理由要求平陰縣官方明白地回答:對于地溝油問題,既有的法律法規(guī)法規(guī)和政令究竟可不可以解決?
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