然而，中國在建設(shè)社會信用體系的過程中，將不可避免地遭遇一個(gè)悖論式的困境：誰是社會信用體系的主管者和運(yùn)作者？公平地說，今天中國沒有哪個(gè)主體天然地具有超越全社會一般誠信程度的公信力，中央全會和國務(wù)院會議都把政務(wù)誠信問題明確提出來了，這說明傳統(tǒng)的“以吏為師”的、把官員視為誠信楷模的觀點(diǎn)，已經(jīng)動搖，全社會各個(gè)階層各個(gè)行業(yè)在同一條起跑線上，進(jìn)入誠信建設(shè)的局面，確為不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。

但同樣現(xiàn)實(shí)的是，如果沒有一個(gè)牽頭的主體來推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，作為外在制約的誠信體系就無法建立，建立之后也無法實(shí)際運(yùn)作。在法制尚未健全、普遍守法尚未成為全社會現(xiàn)實(shí)的情況下，由掌握著公權(quán)力的行政部門來啟動誠信建設(shè)，是打破那個(gè)悖論式困境的唯一出路。正是在這個(gè)意義上，國務(wù)院出面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)得到公眾廣泛而良好的反應(yīng)。

需要政府官員記取的是，公眾對政府推進(jìn)誠信建設(shè)的呼應(yīng)，不但反映大家對政府仍然抱有信任——這是政府一切工作的道義基礎(chǔ)；同時(shí)也表明國民迫切希望在社會信用體系建設(shè)中，政府“身先士卒”，為全社會誠信水平的提升，作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。中央文件關(guān)于各方面誠信的排位中，政務(wù)誠信是放在首位的，這體現(xiàn)了中央對國情和民心的感受和把握。牢牢抓住這個(gè)牛鼻子，認(rèn)認(rèn)真真地把誠信水平搞上去，讓“社會信用體系建設(shè)”從最初就獲得最大的公信，是全社會的期待。

（作者為上海大學(xué)社會學(xué)系教授）