《瞭望東方周刊》曾在一篇報(bào)道中援引了公安系統(tǒng)某權(quán)威人士的判斷：“部分治安員隊(duì)伍已經(jīng)成為滋生黑、惡勢(shì)力的土壤。很多隊(duì)員缺乏起碼法律知識(shí)、未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，往往好逸惡勞，吃、喝、嫖、賭等無(wú)師自通，久而久之，不但維護(hù)不了社會(huì)治安，反而成為不穩(wěn)定因素。”

2004年9月，公安部發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的治安員隊(duì)伍進(jìn)行專項(xiàng)清理，從即日起，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得從社會(huì)上招聘治安員；對(duì)于現(xiàn)有的治安員，按照“只出不進(jìn)，逐年減少，徹底取消”的原則，用3年時(shí)間全部清退；2008年1月1日以后，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一律不得再以任何名義留用治安員。這里的治安員，被專門解釋為“包括聯(lián)防隊(duì)員和協(xié)警員等用于協(xié)助開(kāi)展治安保衛(wèi)工作的輔助人員”。

但是，從執(zhí)行上看，名義上這邊公安清退，實(shí)際上那邊政府接收或政府指定社區(qū)接收，聯(lián)防隊(duì)員“換湯不換藥”，以往所有的弊端都被承繼下來(lái)，一些地方甚至還出現(xiàn)了聯(lián)防隊(duì)員的逆膨脹。

深圳聯(lián)防隊(duì)員楊某利涉嫌入室強(qiáng)奸一案，無(wú)疑是個(gè)案，但聯(lián)防隊(duì)員為惡犯科絕非個(gè)案，“以惡治民”在某些地區(qū)還頗有市場(chǎng)。

好的制度能讓無(wú)力者有力，讓窩囊者堅(jiān)強(qiáng)。對(duì)深圳這起聯(lián)防隊(duì)員入室強(qiáng)奸案的善后，我不得不表示我的深切愿望：在又一輪教育整頓之后，“以惡治民”能夠徹底絕跡。

（作者系海南大學(xué)法學(xué)院副教授）