此外非常重要的一點(diǎn)是降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，便利各類市場(chǎng)主體、社會(huì)資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)。

盡管相關(guān)表述有些含混，但還是釋放出了積極的信號(hào)，即建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電影生產(chǎn)將成為未來(lái)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)格局。這一格局是過(guò)去十年中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)獲得較好發(fā)展的核心經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)。

但從2010年的情況來(lái)看，目前電影產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的不合理情況也比較突出。例如，盡管2010年中國(guó)電影票房中國(guó)產(chǎn)影片票房占56.37％，但近50億元的進(jìn)口分賬大片業(yè)務(wù)卻基本被國(guó)有的中影集團(tuán)等壟斷，僅此一項(xiàng)收入，就超過(guò)大多數(shù)民營(yíng)電影公司的收入總和。這對(duì)民營(yíng)電影公司來(lái)說(shuō)是明顯的不公平。這一問(wèn)題如何解決？在征求意見(jiàn)稿中語(yǔ)焉不詳。

此外，還有一點(diǎn)應(yīng)注意，即可考慮電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作的主體多元化，以吸引更多社會(huì)力量參與電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。

征求意見(jiàn)稿第十條稱：國(guó)務(wù)院廣播電影電視主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作，縣級(jí)以上地方人民政府廣播電影電視主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工作。而第十一條稱：電影行業(yè)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。

很明顯，在電影工作促進(jìn)方面，政府居于主導(dǎo)地位，而行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織的作用沒(méi)有被很好地重視。

就這一問(wèn)題，韓國(guó)的相關(guān)做法可供參考。韓國(guó)電影管理機(jī)構(gòu)是韓國(guó)文化觀光部，但作為非官方電影促進(jìn)組織的電影振興委員會(huì)起著關(guān)鍵作用，主要負(fù)責(zé)振興韓國(guó)電影的工作。韓國(guó)電影振興委員會(huì)的主要職能是為韓國(guó)電影產(chǎn)業(yè)提供各種促進(jìn)項(xiàng)目，從調(diào)查研究、培訓(xùn)電影新人，到為本國(guó)電影提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上的幫助和支持等。韓國(guó)電影在國(guó)際市場(chǎng)的表現(xiàn)證明了這一管理體制在培育產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面具有明顯的作用。

（作者系復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授）