日前，財(cái)政部條法司公布了《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者在難以判斷彩票購買者或者兌獎(jiǎng)?wù)呤欠駷槲闯赡耆说那闆r下，可以要求其出示能夠證明其年齡的有效身份證件?！秾?shí)施細(xì)則》將自3月1日起施行。（1月31日《京華時(shí)報(bào)》）

筆者將該《實(shí)施細(xì)則》從頭到尾仔細(xì)看了一遍，并沒有發(fā)現(xiàn)什么對(duì)未成年人出售彩票的處罰措施。作為一名彩票愛好者，筆者也隔三差五到投注點(diǎn)買上幾注彩票，發(fā)現(xiàn)投注點(diǎn)對(duì)未成年人購買彩票大都是來者不拒。未成年人的思想尚未成熟，一旦沉迷于彩票、寄希望于中獎(jiǎng)，會(huì)讓他們過早產(chǎn)生金錢至上的想法，甚至形成投機(jī)心理和博彩心態(tài)，對(duì)未來品格形成和身心發(fā)展帶來負(fù)面影響。

其實(shí)，不論是從國家層面還是地方層面，都有對(duì)向未成年人出售彩票做出禁止性的規(guī)定。《彩票管理?xiàng)l例》第18條明確規(guī)定：“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者不得向未成年人銷售彩票”。一些地方，如重慶市的《未成年人保護(hù)條例》還規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施：“對(duì)彩票投注站點(diǎn)內(nèi)未設(shè)置‘禁售標(biāo)志’的處100元以上1000元以下罰款，并責(zé)令整改；對(duì)向未成年人出售彩票的，沒收違法所得，并可最高處以10000元的罰款”。現(xiàn)在的問題是，這些規(guī)定往往都是寫在紙上、掛在墻上、停留在宣傳上，并沒有真正落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐上?；蛟S是筆者孤陋寡聞，至今還沒有從那家媒體上看到有那個(gè)商家因向未成年人出售彩票而被處以高額罰款的報(bào)道。面對(duì)這樣的“軟規(guī)定”，那個(gè)商家會(huì)把它真正當(dāng)回事？

目前世界上絕大多數(shù)國家都明令禁止向未成年人出售彩票。采取的做法或是監(jiān)管前移，比如德國立法規(guī)定必須使用實(shí)名彩票卡才能購買彩票，從而有效避免了未成年人參與彩票活動(dòng)；或是嚴(yán)刑峻法，比如美國加州的《彩票法令》將向未滿18歲者出售博彩彩票確定為犯罪，一經(jīng)查實(shí)出售者將面臨牢獄之虞。反觀我國的彩票管理，現(xiàn)行的法律政策對(duì)商家缺乏應(yīng)有的制約和威懾。說到底，這些商家不缺年齡判斷力，缺的是嚴(yán)刑峻法。如果那一天有關(guān)部門對(duì)不良商家動(dòng)用巨額罰款的報(bào)道多起來，相信這種現(xiàn)象必然少下去。再進(jìn)一步講，如果立法規(guī)定一旦發(fā)現(xiàn)商家向未成年人出售彩票，不但將面臨高額的經(jīng)濟(jì)處罰、取消經(jīng)營資格，甚至還將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，那個(gè)還敢為了自個(gè)小利而以身試法？