電網(wǎng)改革亟需頂層設計
www.fjnet.cn?2012-03-02 07:33? 楊國英?來源: 我來說兩句
無論是成本約束的乏力,還是規(guī)模膨脹的失控,其根本原因均在于電網(wǎng)改革的持續(xù)不前。 2月28日,發(fā)改委價格司副司長周望軍接受媒體采訪時表示,要加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束,逐步建立科學合理的輸配電價形成機制——這是繼去年底電監(jiān)會發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》后,發(fā)改委對電網(wǎng)成本必須進行約束的再次強調(diào)。 如此連續(xù)強調(diào),顯然是形勢使然。在電力改革逐漸邁入攻堅階段時,與廠網(wǎng)分離后發(fā)電企業(yè)日益規(guī)范相比,電網(wǎng)企業(yè)的改革進程卻過于緩慢,其成本約束乏力就是最為顯見的表象特征:整個“十一五”期間,電網(wǎng)輸配成本從不到2000億元,大幅增至2010年的4222億元。 在成本約束乏力的同時,電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)模卻反而在急速膨脹。就在此前一周,國家電網(wǎng)公司宣布以3.87億歐元(約合32.5億元人民幣)收購葡萄牙國家能源網(wǎng)公司25%股權(quán)。除此之外,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)(我國僅有的兩家電網(wǎng)企業(yè))在過去數(shù)年間均大手筆進入金融領(lǐng)域,其中國家電網(wǎng)公司幾乎滲透入所有的金融領(lǐng)域,而南方電網(wǎng)公司亦成立了財產(chǎn)保險、傳媒等控股子公司。在如此大規(guī)模的擴張之下,2006年—2010年,國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)總額從12128億元膨脹到22093億元,南方電網(wǎng)公司的固定資產(chǎn)投資數(shù)額則從471億擴大到993億元,增幅均高達1倍左右。 無論是成本約束的乏力,還是規(guī)模膨脹的失控,其根本原因均在于電網(wǎng)改革的持續(xù)不前。電網(wǎng)改革的過于緩慢,我們可以從“主輔分離”改革的艱難窺之一斑。 作為早于2002年電力體制改革即已定調(diào)的“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”,在“廠網(wǎng)分開”改革早已完成之后,“主輔分離”改革前后糾纏長達9年之后,才于2010年10月出臺了“主輔分離”的“打折版”——輔業(yè)資產(chǎn)基本不動,僅分離出賓館醫(yī)院等三產(chǎn)。而全面的“主輔分離”直到去年9月底才告一段落,通過成立國電建設集團和國家能源建設集團,將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設計、火電施工、水電施工、修造企業(yè)等輔業(yè)成建制剝離。 “主輔分離”改革尚且如此之難,其間僅電監(jiān)會主席就換了4任。可想而知,在現(xiàn)行電網(wǎng)改革的架構(gòu)設計之下,“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”改革的難度可謂巨大。 雖然,在社會呼聲巨大的壓力之下,電網(wǎng)公司亦嘗試進行“輸配分開”和“競價上網(wǎng)”的局部改革,但是距離2002年電力改制的初衷和要求卻相距甚遠。而且,部分“輸配分開”改革更隱藏著國有資產(chǎn)流失的危險——國家電網(wǎng)公司曾在湖北咸豐市將售電環(huán)節(jié)分離出去,成立了一家私營企業(yè),但是這家私營企業(yè)的董事長卻是地方電力公司的領(lǐng)導,且當?shù)仉娏镜墓芾韺雍吐毠?,幾乎均在這家專營售電的私營企業(yè)里占有股份。這充分說明在當下電網(wǎng)改革的架構(gòu)設計之下的無奈兩難——推動力度過小,則改革緩慢(或僅象征性地內(nèi)部改革),推動力度過大,則易變成利益輸送(更帶來安全隱患)。 因此,之于當下電網(wǎng)改革的現(xiàn)狀、之于以往電網(wǎng)改革的亂象,毫無疑問,我國電網(wǎng)改革亟需更為系統(tǒng)的頂層設計,方可“既快又穩(wěn)”地推進電網(wǎng)改革,從而為電力體制改革、以及電價形成機制全面破題。 |
- 責任編輯:李艷
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