6月26日上午，全國人大常委會(huì)審議預(yù)算法修正案草案。草案中明確規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債券，只有法律或國務(wù)院規(guī)定才可由國務(wù)院財(cái)政部門代地方政府發(fā)行債券。（6月26日《中國新聞網(wǎng)》）

毋庸置疑，目前我國地方各級(jí)政府的債務(wù)問題非常嚴(yán)重，負(fù)債盤子比較大，威脅到了地方的社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)角度說，將地方政府的債務(wù)控制在可控范圍之內(nèi)很有必要，越早越好，禁止地方政府舉債，由中央代為發(fā)行債券，無疑的重要舉措之一。但是，僅僅采取中央代地方政府發(fā)行債券方式禁止地方政府舉債，筆者認(rèn)為，恐怕堵不住地方政府的舉債之路。

地方政府舉債的主要措施不是像中央政府那樣公開發(fā)行債券，發(fā)行債券只占地方政府債務(wù)比例的極小部分，地方政府的絕大部分債務(wù)來自地向銀行貸款，或者是像民間一樣，從行政事業(yè)單位工作人員中募集資金，還有就是采取拖欠各項(xiàng)費(fèi)用和賒賬的方式舉債。而且目前越來越多的地方政府舉債的主體已經(jīng)不是地方政府，而是變成了地方政府設(shè)立的融資平臺(tái)，比如像城市投資公司這樣的國有企業(yè)。換言之，縱然禁止地方政府舉債，采取中央代替地方政府發(fā)行債券的辦法，也難以禁止地方融資平臺(tái)向銀行貸款和私下在民間募集資金，杜絕不了地方政府舉債的浪潮。從這個(gè)角度說，要真正禁止地方政府舉債，就必須明確地方政府通過融資平臺(tái)向銀行貸款或者在民間募集資金也算舉債，也要禁止。

事實(shí)上地方政府舉債主要不是用來吃喝玩樂，不是用在“三公開支”上，而是用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，用在正事上。眾所周知，在“兩稅制”下，地方政府的財(cái)政力量比較薄弱，特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)市縣。但是，地方政府承擔(dān)的職能一點(diǎn)不少于中央政府，擔(dān)負(fù)著很多職能，尤其是在財(cái)政開支比較龐大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，地方政府在財(cái)政投入分配比例上實(shí)際上占大頭，財(cái)力雄厚的中央和省級(jí)政府擔(dān)負(fù)比例并不多，迫使地方政府不得不采取舉債的方式維持公共職能的投入和社會(huì)的發(fā)展。換言之，擔(dān)負(fù)政府舉債主要在于稅收制度不科學(xué)和公共職能的財(cái)政投入分配體制不合理，而不是地方政府的盲目舉債。

那么在地方政府職能不減少的情況下，禁止擔(dān)負(fù)政府舉債，無疑壓縮了地方政府的財(cái)政資金來源，實(shí)際上就是逼迫地方政府減少在公共職能上的開支，結(jié)果必然是地方政府壓縮在民生工程上的支出，放棄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分公共職能。如此后果將不可設(shè)想，不僅會(huì)引起公眾的強(qiáng)烈不滿，而且嚴(yán)重危害地方政府的執(zhí)政力和影響社會(huì)穩(wěn)定。

筆者認(rèn)為，地方政府的債務(wù)問題確實(shí)需要控制和解決，但是“一刀切”的禁止地方政府舉債和由中央代行發(fā)行債券不是辦法，要堵住地方政府的舉債路，必須采取兩大措施。一方面應(yīng)當(dāng)理順地方政府融資機(jī)制，暢通地方政府融資渠道，同時(shí)明確禁止地方政府舉債的措施。另一方面改革我國的稅收制度和財(cái)政投入分配機(jī)制，中央政府加大對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，減輕地方政府在公共職能上承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。只有這樣，才能在不降低政府承擔(dān)公共職能的前提下，實(shí)現(xiàn)地方政府的收支平衡。