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征地補(bǔ)償應(yīng)避免“一錘子買賣”

www.fjnet.cn?2012-07-18 17:30? 徐  娟?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句

浙江杭州城郊一些村莊的村民原以種菜為生,雖算不上富裕,但村莊寧靜祥和。前幾年,村民們因拆遷補(bǔ)償而富起來后,不少人終日無所事事,有的沉迷于打麻將,有的甚至染上了毒癮,很多人因無度揮霍而返貧。

長期以來,從各級政府到媒體輿論,在對待農(nóng)民土地被征用的問題上,更多關(guān)注的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理,是否準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中等問題,較少關(guān)心失地農(nóng)民拿到這些錢后怎么花,今后日子如何過。杭州城郊一些菜農(nóng)因拆遷一夜驟富,同時(shí)也因無度揮霍而返貧的現(xiàn)象,在其他地方也不同程度地存在。這就給我們提出了一個(gè)不容回避的問題:當(dāng)補(bǔ)償款消耗殆盡后,失地農(nóng)民依靠什么生活呢?

土地對農(nóng)民具有生活保障的功能。農(nóng)民失去土地,就意味著失去一個(gè)最可靠的保障。如果失地農(nóng)民的補(bǔ)償金沒有用在投資上或者生產(chǎn)上,斗富比奢,坐吃山空,這些錢有可能會很快付諸東流。這不僅會造成失地農(nóng)民返貧,更會帶來一系列影響安定和諧的社會問題。引導(dǎo)失地農(nóng)民用好補(bǔ)償金,使他們的生活過得更好,正考驗(yàn)著政府的管理智慧和服務(wù)水平。

失地農(nóng)民雖然從表面上看已是“市民”,但其思想觀念和生活方式并沒有根本改變,并且他們多數(shù)受教育水平不高,這些都使得他們事實(shí)上徘徊在農(nóng)村與城市之中,尚不能很好地適應(yīng)城市生活。正如有些專家指出的那樣,當(dāng)前,不少地方對征地補(bǔ)償還大多是“一錘子買賣”,普遍缺乏對征地農(nóng)民進(jìn)行正確的消費(fèi)和投資引導(dǎo)。失地農(nóng)民對城市的適應(yīng)并不完全是其個(gè)體的行為,而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,政府應(yīng)該也可以發(fā)揮更積極的作用。

筆者認(rèn)為,讓農(nóng)民持久合理地分享到城市化過程中土地增值的收益,才是化解失地農(nóng)民返貧的關(guān)鍵所在。比如,實(shí)行置換地安置,給予被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的土地。這樣對于一些以耕種為主要生活方式的農(nóng)民來說,仍舊可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);實(shí)行留地安置,將部分被征收土地給農(nóng)民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營活動或引導(dǎo)農(nóng)民以土地形式入股;實(shí)行社會保險(xiǎn)安置,將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民,加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,由社會保險(xiǎn)來承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老問題,等等。與此同時(shí),要加快對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。建議地方政府從土地出讓金中劃出一定比例資金,專門用于失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn),并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,為他們再就業(yè)創(chuàng)造條件和提供機(jī)會。

在這方面,廈門市自2005年起推行的失地農(nóng)民“金包銀”工程值得研究借鑒。所謂“金包銀”,就是在工業(yè)區(qū)開發(fā)、舊村改造征地過程中,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)“底層店面、上部公寓”的商業(yè)用房(金邊),然后逐步對舊村內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化配套改造(銀里),使農(nóng)民獲得新收入來源。這樣做的可取之處在于,不僅使失地農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入保障,而且讓農(nóng)民公平享受到了城市化進(jìn)程的好處,引導(dǎo)農(nóng)民走上共同富裕的道路。(福建日報(bào))

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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