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房產(chǎn)稅全面鋪開前應(yīng)明確征收目的

www.fjnet.cn?2012-08-17 08:20? 沈  彬?來源:東方早報 我來說兩句

房產(chǎn)稅正在漸行漸近。財政部財政科學研究所所長賈康日前表示,目前擴大房產(chǎn)稅試點范圍的改革方向已被鎖定。前不久,全國30省市和計劃單列市的地稅官員,在北京進行了房產(chǎn)稅稅基評估集訓,據(jù)悉這是在為房地產(chǎn)稅試點向全國鋪開,提供技術(shù)、人員儲備。

在房產(chǎn)稅試點全國鋪開之前,我們不禁要問一個直白的問題:征房產(chǎn)稅的目的到底是什么?

2011年的房產(chǎn)稅試點,只是史上最嚴房產(chǎn)調(diào)控的政策工具之一,現(xiàn)在的趨勢是房產(chǎn)稅征收的長期化,那么,房產(chǎn)稅到底派什么用場的?這個基本問題理應(yīng)向公眾解釋明白。但這也恰恰是房產(chǎn)稅的軟肋——缺乏法律的明確授權(quán)和制約,關(guān)于其法律地位的爭議也持續(xù)不斷。

《立法法》規(guī)定,稅收以及對非國有財產(chǎn)的征收,應(yīng)該由人大立法,不能任意創(chuàng)設(shè)新稅種?,F(xiàn)在試點的房產(chǎn)稅,源于1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》。該《條例》規(guī)定“個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”免征房產(chǎn)稅;現(xiàn)在通過“擴張性解釋”,在某種意義上說等于新開了一項稅種。

其實,1980年代“房產(chǎn)稅”,是國企改革的“第二步利改稅”的一部分,當時的理由是對企業(yè)(主要是國企)恢復征收房產(chǎn)稅,“有利于調(diào)節(jié)占用房產(chǎn)差異所形成的收入差異”。當年針對國企改革的征稅,已與當下公民私房為主的情況南轅北轍。如今,再激活20多年前的《暫行條例》中的“房產(chǎn)稅”,難免會有爭議。

的確,歐美國家都征收房產(chǎn)稅,但他們的房產(chǎn)稅更像是中國的“物業(yè)費”,直接用于社區(qū)的治安、小學等公共服務(wù)(我國香港直接叫“差餉”,本意就是給警察的報酬):社區(qū)的房產(chǎn)稅高,意味著能享受更好的社區(qū)公共服務(wù);相反,房產(chǎn)稅調(diào)低,意味著社區(qū)的凋敝。所以歐美國家居民對房產(chǎn)稅不感冒。但中國內(nèi)地房產(chǎn)稅試點至今,沒有明確這項稅收的用途:是??顚S糜诒U戏拷ㄔO(shè),還是打包進入預算?

還有一個值得關(guān)注的現(xiàn)象,用國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日的話說是:“以前地方政府對推廣房產(chǎn)稅不積極也不主動,但現(xiàn)在由于實行限購,嚴重影響了土地出讓金收入,各地對房產(chǎn)稅開始積極主動起來。近期頻頻有地方政府上門找我們做課題,研究推廣房產(chǎn)稅的辦法?!?/p>

房產(chǎn)稅的目的到底是什么?是通過加大房產(chǎn)的持有成本,遏制投機,是房產(chǎn)調(diào)控的長期化?是土地財政注定一去不復返的情況下,成為地方財政的新支柱?或者是為了調(diào)整貧富差距,實現(xiàn)社會公平?更關(guān)鍵的是——房產(chǎn)稅要用到哪里去?

房產(chǎn)稅應(yīng)放在依法征稅、依法用稅的政治愿景上進行考量。不能指望靠一部20多年前的《暫行條例》“老樹開新花”,也不能在缺乏法律保障的情況下,任由一些地方政府“按需”執(zhí)行房產(chǎn)稅新政,重走“土地財政”的彎路。如今中國的社會主義法律體系已初步形成,再延續(xù)改革初期的“摸石頭”的老辦法,注定難孚公信。所以,要確保房產(chǎn)稅的順利鋪開,就需要由人大立法明確:房產(chǎn)稅的征收目的、征稅對象、稅率、用途。

  • 責任編輯:林雯晶
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