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“再造”開(kāi)封,如何粘合開(kāi)發(fā)與民生

www.fjnet.cn?2012-08-17 08:31? 丁永勛?來(lái)源:燕趙都市報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句

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再造“汴京”:可別弄成了“大躍進(jìn)”

評(píng)價(jià)再造汴京需要多重視角

近日,“舉債千億造城”使古都開(kāi)封成為網(wǎng)民熱議焦點(diǎn)。開(kāi)封市相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng),這是對(duì)開(kāi)封棚戶區(qū)、城中村改造和保障性住房建設(shè)工程的誤讀,目前開(kāi)封老城區(qū)的“兩改一建”工作整體仍在前期調(diào)查摸底過(guò)程中,具體花多少錢仍沒(méi)有定數(shù)。不過(guò),實(shí)名開(kāi)微薄的開(kāi)封市委書(shū)記祁金立豪情不減,“盡管記者的報(bào)道不是我們的準(zhǔn)確表述,但開(kāi)封確實(shí)需要這樣做!”并表示“缺的不是錢,缺的是好項(xiàng)目,缺的是市場(chǎng)運(yùn)作?!?7月16日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

這樣看來(lái),“再造新城”“重現(xiàn)汴京”等說(shuō)法雖有誤讀,卻并非空穴來(lái)風(fēng)。從相關(guān)負(fù)責(zé)人披露的工作規(guī)劃,以及市委書(shū)記擲地有聲的回應(yīng)中,都能看出開(kāi)封“改舊建新”的決心和魄力。

熟悉開(kāi)封的人,應(yīng)該能夠理解這種迫切要發(fā)展的意愿。開(kāi)封曾經(jīng)代表著輝煌,2005年5月22日,《紐約時(shí)報(bào)》罕見(jiàn)地以中文標(biāo)題發(fā)表著名專欄作家克里斯托夫的文章《從開(kāi)封到紐約:輝煌如過(guò)眼煙云》,在作者看來(lái),在公元1000年,坐落在黃河岸邊的開(kāi)封,是世界的中心和最重要的城市。而今,作為“七朝古都”和曾經(jīng)的省會(huì),開(kāi)封的知名度與其經(jīng)濟(jì)地位、發(fā)展程度已經(jīng)很不相稱,經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)排在河南所有地級(jí)市后列,市容市貌仿佛停留在二三十年前,老城區(qū)還有很多居民住在棚戶區(qū)和城中村。

開(kāi)封要發(fā)展,最可仰仗的資源,就是其豐富的歷史和文化。這一點(diǎn)開(kāi)封的主政者是有共識(shí)的。但把無(wú)形的歷史文化變成可以持續(xù)產(chǎn)出效益的項(xiàng)目,并不是件容易的事。在這方面,開(kāi)封并沒(méi)有突出的優(yōu)勢(shì)。雖然知名度很高,歷史資源豐厚,但由于特殊的地理位置和戰(zhàn)亂兵隳,開(kāi)封可供開(kāi)發(fā)的地面文物已經(jīng)不多,《清明上河圖》中的勝景,更是無(wú)處尋覓。除了一些人們耳熟能詳?shù)牡孛捅粔嚎s在鬧市角落的古跡之外,開(kāi)封與其他城市并無(wú)二致。

在這樣的條件下搞旅游開(kāi)發(fā),就很難擺脫“復(fù)古建新”的路子。類似的項(xiàng)目,開(kāi)封也搞了一些,仿古的宋街,新建的清明上河園,都是此類,但實(shí)際效果并不明顯。游客未見(jiàn)明顯增長(zhǎng),更與當(dāng)?shù)睾芏喟傩贞P(guān)系不大。開(kāi)封的知名度毋庸置疑,但要搞好旅游開(kāi)發(fā),僅有知名度是不夠的,還要有美譽(yù)度和忠誠(chéng)度,讓游客慕名而來(lái),又能待得下去,愿意消費(fèi)。這就需要準(zhǔn)確的定位,完善的配套設(shè)施,建立完整的旅游市場(chǎng)體系。顯然,這不是建設(shè)一座仿古的宋城就能實(shí)現(xiàn)的。復(fù)古造城,投入巨大,前景難料,成功者不多,失敗的例子倒有不少。因此,遭受普遍質(zhì)疑也在情理之中。

而根據(jù)開(kāi)封市公布的建設(shè)規(guī)劃,這主要還不是一個(gè)復(fù)古造城項(xiàng)目,而是以棚戶區(qū)改造、城中村改造和保障房建設(shè)為主的民生項(xiàng)目,具體如何操作,尚在調(diào)查摸底階段,還沒(méi)有明確的規(guī)劃。這當(dāng)然是個(gè)好消息,有關(guān)負(fù)責(zé)人的及時(shí)回應(yīng),也體現(xiàn)了決策的公開(kāi)透明;“兩改一建”,改善老城區(qū)居民的住房和生活條件,也是民生工程和民心工程。

不過(guò),舊城改造和旅游開(kāi)發(fā)雖然可以同步進(jìn)行,但并不完全是一回事,前者是民生,需要政府主導(dǎo),財(cái)政資金投入;后者是生意,需要引入市場(chǎng)力量。如當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)所說(shuō),市場(chǎng)上并不缺錢,但商人是要賺錢的,商業(yè)開(kāi)發(fā)如果不尊重當(dāng)?shù)孛癖娎?,追求短期效?yīng),政治和經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)很大。如何平衡二者,很考驗(yàn)地方政府的智慧。

以開(kāi)封的資源條件,走旅游興市的路子,靠豐厚的歷史文化資源,努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),力圖重現(xiàn)往日輝煌,方向應(yīng)該大致不差。但前提是自己要有清晰的定位、科學(xué)的規(guī)劃,并充分考慮當(dāng)?shù)匕傩盏拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。找準(zhǔn)定位,制定規(guī)劃,爭(zhēng)取當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫夂椭С郑夹枰托暮蜁r(shí)間,這決定了涉及一座城市的改造不可能一哄而上,速戰(zhàn)速?zèng)Q。因此,地方政府還是要克制短時(shí)間內(nèi)“改天換地”的發(fā)展沖動(dòng)。畢竟,本地居民才是城市真正的主人,尊重群眾的意愿和權(quán)利,讓城市自然成長(zhǎng),這樣的發(fā)展才能持久,形成內(nèi)生的獨(dú)特性格,并吸引來(lái)更多的參觀者。讓“塵封”的開(kāi)封重新輝煌,或許這才是正途。

□特約評(píng)論員 丁永勛

  • 責(zé)任編輯:林雯晶
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