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“終止收取通行費(fèi)”為何遲到16年?

www.fjnet.cn?2012-10-09 15:17? 張遇哲?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句

河南省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組7日宣布,從8日零時(shí)起,鄭州黃河公路大橋終止收取通行費(fèi)。這意味著作為河南省第一條收費(fèi)橋梁,鄭州黃河公路大橋?qū)⒔Y(jié)束26年的收費(fèi)歷史,正式回歸公益。(10月7日新華網(wǎng))

按照“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,收費(fèi)公路原本應(yīng)該在還完貸款之后就停止收費(fèi),而2008年國(guó)家審計(jì)署對(duì)18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理情況審計(jì)結(jié)果顯示,總投資1.78億元的鄭州黃河公路大橋,1996年已經(jīng)全部還清貸款,違規(guī)收費(fèi)14.5億元。也就是說,這一聲“終止收取通行費(fèi)”足足遲到了16年。

如果把縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)比作人的毛細(xì)血管,那么收費(fèi)站就是堵塞血液暢通的“血栓”。與多收14億多的有形負(fù)擔(dān)相比,超期收費(fèi)造成阻塞物流、妨礙經(jīng)濟(jì)、與民爭(zhēng)利、激化矛盾的無形損失難以估量。在審計(jì)署審計(jì)結(jié)果引起軒然大波,人大代表政協(xié)委員呼吁撤銷收費(fèi)的背景下,鄭州黃河公路大橋巋然不動(dòng),繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)到現(xiàn)在,其底氣從何而來?

首先,相關(guān)規(guī)定不夠完善,給了收費(fèi)公路可鉆漏洞。1998年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公路法》雖然對(duì)收費(fèi)公路作了規(guī)定,但由于缺少細(xì)節(jié),很多還貸公路都通過變更經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營(yíng)性公路,并且從轉(zhuǎn)讓之日起重新計(jì)算收費(fèi)年限,導(dǎo)致公路到期仍收費(fèi)。以京港澳高速(原京石高速)為例,截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元,償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。不過,1999年12月首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司取得該高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)后,這條公路就由政府收費(fèi)還貸公路徹底變成了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路,重新獲得30年的收費(fèi)期限,堂而皇之地繼續(xù)收費(fèi)。

同時(shí),信息透明缺乏,公眾監(jiān)督缺位,使得收費(fèi)年限成為隨意拉伸的橡皮泥。《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》規(guī)定,轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán),可向省級(jí)人民政府申請(qǐng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。事實(shí)上,公路的收費(fèi)收入是多少,收費(fèi)站該拿出多少錢還貸,多少錢養(yǎng)人,公眾根本沒有知情權(quán)和判斷力,加之沒有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)收費(fèi)收支情況進(jìn)行審計(jì),收費(fèi)公路可以大玩“一邊暴利,一邊喊窮”的變臉游戲。于是,要不要延長(zhǎng)收費(fèi)年限,延長(zhǎng)多久,完全是路橋公司和交通部門自己說了算。更有甚者,一些高速公路集團(tuán)將收益好的公路項(xiàng)目資金投入到新的公路項(xiàng)目,形成以舊建新、以舊養(yǎng)新的滾雪球模式,陷入“建設(shè)—收費(fèi)—再建設(shè)—繼續(xù)收費(fèi)”的循環(huán)怪圈。

此外,收費(fèi)站的“提款機(jī)”效應(yīng),致使地方政府在叫停收費(fèi)上投鼠忌器,缺乏動(dòng)力。由于高速公路集團(tuán)現(xiàn)金流穩(wěn)定,地方政府樂于把高速公路當(dāng)成銀行,將大筆收費(fèi)資金用于彌補(bǔ)財(cái)政支出。自2011年6月20日起,交通運(yùn)輸部等五部門聯(lián)合開展針對(duì)收費(fèi)公路違規(guī)及不合理收費(fèi)項(xiàng)目的專項(xiàng)清理,如今一年的專項(xiàng)清理已經(jīng)過去,停止收費(fèi)的高速公路卻屈指可數(shù)。個(gè)別地方甚至頂風(fēng)作案,以搭建公路建設(shè)融資平臺(tái)為由,繼續(xù)進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)讓或變更收費(fèi)權(quán)屬。

在收費(fèi)公路超期收費(fèi)幾近成為慣例的當(dāng)下,我們反倒要為鄭州黃河公路大橋終止收取通行費(fèi)的“遲到”叫好,暗自慶幸“遲到總比不到強(qiáng)”,這不能不說是一種黑色幽默。還完貸款停止收費(fèi),這不是賞賜而是原則。要讓終止收費(fèi)不再遲到、不到,一方面,要完善制度,厘清責(zé)任,對(duì)逾期未撤銷收費(fèi)站或擅自延長(zhǎng)收費(fèi)期限的,追究相關(guān)部門責(zé)任,并追回超額收取的費(fèi)用;同時(shí),應(yīng)探索走出“貸款修路、收費(fèi)還貸”的老路,比如用發(fā)放公路債券的方式來吸引民間資本,避免被少數(shù)利益寡頭所綁架。

  • 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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