對公眾而言，不能容忍的不公平，讓人感覺不幸福的不公平，乃是權(quán)利、機會、規(guī)則的不公平。蛋糕要做大，更要分好。這個分好，就是讓百姓多分一點，分得更公平一些。

早在兩千多年前，先哲就敏銳地感覺到人們“不患寡而患不均”的心理。亙古至今，這種心理并未隨歷史演進而變化，原因就在于公平是人們始終需要和追求的生存狀態(tài)。時代不同，公平的內(nèi)涵可以豐富和發(fā)展，但公平作為影響人們幸福感的要素不會改變。

前一段，幸福的話題引發(fā)熱議。有人認為，與自己的過去相比，感覺很幸福，但與他人相比，又感覺不幸福。這種比較的一個重要尺子就是公平。因為不公平，所以感覺不幸福，很多人正是從這個角度談論幸福的。

現(xiàn)實生活中，人們常常有這樣的關(guān)于權(quán)利、機會、規(guī)則等的質(zhì)問：為什么同樣的能力水平，他的報酬畸高，我卻太少？為什么同樣是醫(yī)療床位緊張，他能住進去，我卻不能？為什么他的成績一般卻獲得保送，成績優(yōu)秀的卻沒這機會？為什么干部提拔時老實人吃虧、投機鉆營者卻得了利？

在我們的社會里，也還存在起點和先天的差異。雖然說人人生而平等，但生在農(nóng)村和生在城市、生在貧困家庭和生在富裕家庭的孩子，未來的路可能不太一樣。雖然說人人都有平等的機會，但人的能力大小不一，在獲得收入方面可能存在天壤之別。

在相當意義上說，不公平是生活的煩惱之源，是讓人們感覺不幸福的重要元素。相比較而言，人們對一些起點性和先天性的不公平，會有比較大的心理彈性。比如，出身寒微，但能夠通過后天奮斗加以顯著改變。因為能力差異而導致收入差距過大，但能夠通過稅收等再分配、慈善等第三次分配以弭平貧富鴻溝。如此，這種不公平對幸福感的影響就會很弱。

對公眾而言，不能容忍的不公平，讓人感覺不幸福的不公平，乃是權(quán)利、機會、規(guī)則的不公平。當這些不公平，在社會生活的各個層面、領(lǐng)域存在，直接讓人們的生活有壁壘、辦事不順暢時，就會導致人們物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的雙重下降。正是在這個意義上，權(quán)利、機會、規(guī)則的不公平乃是公平問題上的突出矛盾，是群眾反映強烈的突出問題。

公平，這個億萬人民的幸福感要素，在十八大報告中頻頻出現(xiàn)，成為一個突出亮點。表明黨對人民關(guān)切的及時回應，對社會矛盾的準確把握，顯示黨治國理政的一個重心所在。

在強調(diào)“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念之后，報告在操作理念層面將之升華為“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。蛋糕要做大，更要分好。這個分好，就是讓百姓多分一點，分得更公平一些。只有堅持這樣的理念，才能實現(xiàn)共同富裕。

報告提出了建樹保障公平的一攬子制度。“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！边@張公平的社會保障網(wǎng)，顯然是繼人民生活的社會保障網(wǎng)之后，中央要著力打造的一個重點。

公平涉及人們生活的方方面面，保障制度也就要深入各領(lǐng)域、諸層面，才能從整體上增強人民群眾的幸福感。

民營企業(yè)和國有企業(yè)能不能依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護？一些稅收制度是否存在工薪階層多納稅、高收入階層納稅不高的情況？全面小康、現(xiàn)代化，難點都在農(nóng)村，農(nóng)民如何平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果？一些行政權(quán)力不作為、亂作為、選擇性作為，政府職能如何向維護社會公平正義等方面轉(zhuǎn)變？十八大報告對這一系列問題都給出了明確答案。

不僅如此，在涉及民生問題上，報告更凸顯了公平的理念、原則、制度、方法。在教育公平上，要求“合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。在收入分配上，強調(diào)“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。在社會保障上，提出以增強公平性等為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

如果我們把10年后的全面小康看作是幸福生活圖景的話，那么，從十八大報告的部署中，我們更看到了實現(xiàn)這幅圖景的公平路徑。有這公平的建樹，幸福感的質(zhì)量就會更高。