如果說，“把人民利益放在首位”是必須堅(jiān)守的執(zhí)政理念，那么，就關(guān)系群眾重大利益的問題與群眾直接協(xié)商，則是把這一理念落地的一個(gè)重要制度通道。沒有這類通道，或通道不暢，理念就難以取信于民。

盡管當(dāng)代中國有較為豐富而通暢的間接民主形式，但在利益格局深刻調(diào)整的情勢下，社會公眾在關(guān)系切身利益和公共利益方面，有了前所未有的直接參與公共治理的熱情和興趣。這是10年來公眾民主生活方面的一個(gè)明顯表征。

這種直接參與方式的興盛，伴有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)云崛起的時(shí)代背景。從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展看，這10年堪稱黃金時(shí)代，它獲得了急劇噴薄的人氣，網(wǎng)民數(shù)量翻了10倍達(dá)到5.5億，微博問世短短幾年，用戶已逼近3億。這個(gè)海量的數(shù)字，以及網(wǎng)民相對較高的綜合素質(zhì)，堪比一個(gè)乃至幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的人口。

直接參與的渠道方便快捷以及利益關(guān)切增多，就必然帶來一個(gè)時(shí)代問題：如何實(shí)現(xiàn)有序？

這些年，最為活躍的是公民圍繞某個(gè)問題的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。這種表達(dá)又日漸成為一種不可忽視的民意與力量，最終形成比較有序的參與方式。與此相對應(yīng)，“網(wǎng)絡(luò)問政”成為黨和政府問政于民的新渠道。二者的良性互動，被一些網(wǎng)民稱為“幸福網(wǎng)事”。

去年5月31日，個(gè)稅法修正案（草案）征集意見達(dá)23.7萬條，依據(jù)民意對3000元個(gè)稅起征點(diǎn)的強(qiáng)烈反對，全國人大常委會表決通過，將起征點(diǎn)提高到每月3500元。前年底，新拆遷條例破天荒進(jìn)行第二次征求意見，最終社會強(qiáng)烈詬病的行政強(qiáng)拆被取消。這表明，征求民意決不僅僅是程序上的民主與正義，同樣能獲得民主與正義的實(shí)質(zhì)。

把征求民意納入制度軌道，關(guān)系群眾重大利益問題的決策事項(xiàng)，必須征求和汲取民意，在這10年里更多地走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。在公開征求意見制度之外，聽證會成為另一個(gè)重要載體。盡管在實(shí)踐中還常常遭到詬病，但它作為一種制度嘗試，的確也承載了公民的有序政治參與。

前些年，北京地鐵6號線的一些站點(diǎn)最初規(guī)劃設(shè)計(jì)在地上，沿線居民認(rèn)為地鐵在地上行駛會產(chǎn)生噪音，通過各種渠道將意見反映到?jīng)Q策者那里。最終，規(guī)劃得到修正，全程走地下。

2007年底，福建省政府與廈門市政府最終決定遷建PX項(xiàng)目。此前的一年里，來自廈門的6位兩院院士聯(lián)合或分別上書，廈門市民三三兩兩上街平靜地進(jìn)行集體“散步”，以這種有序的政治參與方式反對項(xiàng)目落戶廈門。

然而，在一些地方和領(lǐng)域，這種有序參與的渠道還不夠通暢，機(jī)制還未建立。作為黨心與民意互動的重要形式，這種有序參與還未得到應(yīng)有的重視，一些地方和部門還處于一種被動應(yīng)對的狀態(tài)。

十八大報(bào)告站在協(xié)商民主的高度，對實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題作出了系統(tǒng)性回答。強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”“就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商”“積極開展基層民主協(xié)商”等。鮮明地提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，這在全國黨代會上還是第一次。

從民主的形式看，公民的直接政治參與，更多的就是一種協(xié)商。協(xié)商民主制度的健全，將會導(dǎo)引公民直接參與的有序。從大勢看，這種協(xié)商民主將是公眾民主生活的重要形式，將會更多更廣泛地存在和影響我們的未來生活。

這種協(xié)商民主，不僅凸顯了公民這個(gè)主體，更凸顯了人民利益這個(gè)價(jià)值。要求治理者對那些關(guān)系群眾重大利益問題的決策事項(xiàng)，必須與民眾商量。把情況問題和民眾說清楚，能不能做，得經(jīng)民眾同意。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻表明，事前和百姓商量好了，黨心與民意就會共振，形成共識。反之，沒有商量想干就干，群眾往往就會有意見，反應(yīng)就會比較強(qiáng)烈。

這種協(xié)商民主，優(yōu)勢正在于減少前進(jìn)力量的內(nèi)耗，凝聚各方意見成共識與合力。協(xié)商越早，越有利于決策實(shí)施。這就是為什么報(bào)告強(qiáng)調(diào)“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性”。

如果說，“把人民利益放在首位”是必須堅(jiān)守的執(zhí)政理念，那么，就關(guān)系群眾重大利益的問題與群眾直接協(xié)商，則是把這一理念落地的一個(gè)重要制度通道。沒有這類通道，或通道不暢，理念就難以取信于民。

本報(bào)特約評論員吳喬