土地修法重在合理分配增值利益
www.fjnet.cn?2012-11-30 06:57? 徐立凡?來源:京華時報 我來說兩句
不同類別的土地性質(zhì)既決定了土地交易的復(fù)雜性,也決定了土地制度改革的復(fù)雜性。這也就意味著,對土地制度的改進(jìn)將是動態(tài)的、持續(xù)性的。 國務(wù)院常務(wù)會議近日討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》,對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改,并決定提請全國人大常委會審議。業(yè)內(nèi)普遍推測,此次修改,主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額,提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。修正案也為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的盡快出臺鋪平了道路。 土地修法是城市化進(jìn)程加快后的必然制度準(zhǔn)備。城市化的巨大增值效應(yīng),首先體現(xiàn)在被征收土地價值的上揚(yáng)中來,并因此產(chǎn)生了許多分配問題。一方面,被征收土地多屬于集體土地,但集體土地使用權(quán)的交易市場還沒有形成,擁有集體土地使用權(quán)的農(nóng)村和農(nóng)民缺少主體資格,因此,在實(shí)際征收過程中,常常處于弱勢地位,其合理分享城市化增值利益的權(quán)利,有時不能得到有效保證。 另一方面,現(xiàn)行土地管理法中對于被征收土地的補(bǔ)償規(guī)定,已經(jīng)不能完全適應(yīng)土地的升值趨勢。比如,土地管理法第四十七條中規(guī)定,征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這一規(guī)定相較于被征收土地經(jīng)招拍掛后的價格,差距過大。巨大價格落差,既不利于土地的再開發(fā)利用,也是土地糾紛增多的一個潛在原因。 城市化紅利,理當(dāng)全民分享。從目前土地管理實(shí)踐看,提高對集體土地使用權(quán)一方的征收補(bǔ)償尤為迫切,這也應(yīng)是此次土地修法的著力點(diǎn)所在。提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后,不僅農(nóng)民可以得到更多利益,減輕其失地之憂,而且對于土地市場也會形成間接影響。征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高可能帶動招拍掛市場價格的提高,變相提高開發(fā)商拿地門檻。沿用過去以較低成本囤地,等待時機(jī)牟取高利潤的做法,需要更多考量。 從更長遠(yuǎn)的角度考量,通過制度剛性保證土地交易中較弱一方獲得應(yīng)有利益固然是修法應(yīng)有之義,但是,讓擁有集體土地使用權(quán)者的利益獲得更堅(jiān)實(shí)的保障,降低因?yàn)橥恋丶m紛而抬升的行政成本、維穩(wěn)成本,為城市化進(jìn)程創(chuàng)造一個更優(yōu)化的環(huán)境,還需要引入市場化的做法。這其中最值得考量的是,能否讓集體土地使用權(quán)在更健全的市場中自由流轉(zhuǎn),通過市場的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制保證交易雙方的心甘情愿?地方政府能否盡量少參與到土地交易中,而是通過改進(jìn)稅收體系增加財源? 不同類別的土地性質(zhì)既決定了土地交易的復(fù)雜性,也決定了土地制度改革的復(fù)雜性。這也就意味著,對土地制度的改進(jìn)將是動態(tài)的、持續(xù)性的。此次土地修法,即是邁出的新一步。 |
- 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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