未來十年的主攻方向在哪

實現(xiàn)“十八大”提出的“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，是我國今后10年必須完成的艱巨任務(wù)。我國2011年GDP相當于美國的48%左右，如果我國GDP實現(xiàn)翻番，就接近美國目前的水平，為實現(xiàn)這一目標，從經(jīng)濟的角度來看，就是要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

但經(jīng)濟健康發(fā)展目前面臨巨大考驗，即如何將下行的國民經(jīng)濟拉升到9%以上的潛在經(jīng)濟增長率，并在未來保持該速度。要回到潛在增長率，我國的主攻方向和緊迫任務(wù)就是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化獲得更高的經(jīng)濟效率，從而帶動經(jīng)濟更好更快發(fā)展。這包括調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就是推進城市化。全面小康成敗的關(guān)鍵在“三農(nóng)”，城市化是農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是全面工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，就是在東部率先現(xiàn)代化的同時，大力推進東北振興、中部崛起和西部大開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從改革開放以來的成功經(jīng)驗看，集中打造核心城市以點帶面發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，形成核心增長極，可以有效帶動全國經(jīng)濟高速增長。改革開放以來，鄧小平同志首先建立了深圳特區(qū)，形成了以深圳、廣州兩市為中心的珠三角增長極。江澤民同志建立上海浦東開發(fā)區(qū)，通過上海及其周邊城市群的發(fā)展形成了長三角增長極。胡錦濤同志建立了濱海新區(qū)，以天津城市群為增長極，拉動京津冀的發(fā)展。這三大經(jīng)濟增長極為中國30多年的高速增長做出了巨大貢獻。顯然，如果未來10年我國還能形成類似可以作為“增長極”的城市點，通過極化效應帶動整個周邊城市群，形成新的經(jīng)濟發(fā)展三角地帶，那么就可以為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出新的巨大的空間和動力。

再保持10年以上的高增長問題不大

有人認為，中國經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，高速增長期已經(jīng)該結(jié)束了，甚至依據(jù)日本、韓國的經(jīng)驗證明存在“30年大限”。這一結(jié)論有點簡單，因為日韓腹地很小、區(qū)域差距不大，放到中國這樣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡、差異巨大的發(fā)展中大國來看，日韓的發(fā)展經(jīng)驗就失效了。這具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差距。按照2009年各省區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的比較情況，全國可劃分為三個板塊，第一個板塊是在100%以上的省份，基本都是東部地區(qū)，其中上海遙遙領(lǐng)先。第二個板塊是在70%至100%之間的省份，主要是東北和中部地區(qū)，包括幾個西部省區(qū)。第三個板塊是在70%以下的省份，主要是西部地區(qū)。如果用全面小康指標來看，西部僅相當于東部的70%，大約晚7年左右?？梢姡揽恐形鞑康貐^(qū)，支撐中國10年以上的快速發(fā)展沒有問題。

二是中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)超越東部。2007年西部地區(qū)經(jīng)濟增速首次超過東部地區(qū)；2008年中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速均超過東部地區(qū)，近幾年一直保持這一態(tài)勢。2011年在28個省份增速超過10%的情況下，東部地區(qū)的北京、上海、浙江、廣東、山東、江蘇排在倒數(shù)6位，其中，北京、上海、浙江的增長速度低于全國9.2%的水平。在這種情況下，GDP到2020年翻番，以及將下行的經(jīng)濟拉回到潛在增長率，就不能僅僅靠三大經(jīng)濟增長極的貢獻，更需要在中西部地區(qū)、東北地區(qū)尋找新的經(jīng)濟增長極。

依據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，當本國基本實現(xiàn)工業(yè)化、城市化之后，投資和產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模向國外轉(zhuǎn)移，以尋找新的經(jīng)濟增長點和更高的投資回報，但我國腹地廣闊，與東部地區(qū)的發(fā)展差距較大，無需走發(fā)達國家的老路，在這方面我們已有成功經(jīng)驗可供借鑒。早在2008年，廣東省就提出騰籠換鳥戰(zhàn)略，將珠三角的中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向廣東的中西部轉(zhuǎn)移，從而經(jīng)受住金融危機的考驗。從這個意義上講，廣東都能夠通過向腹地延伸，找到新的增長點和投資點，中國完全可以在東部地區(qū)率先現(xiàn)代化的過程中，通過向中西部和東北地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資，支撐中國下一個10年到20年的快速發(fā)展。

誰是第四增長極？

繼珠三角、長三角、京津冀之后，中國經(jīng)濟發(fā)展的“第四增長極”究竟應在哪里？對此，有的學者從區(qū)域角度去探討，有學者從省份角度去講，但鑒于中國前三個極分別是深圳、上海浦東、天津濱海新區(qū)，我認為還應從城市群角度去思考，把城市化、工業(yè)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展疊加在一起，探討如何打造中國新的增長極。

不妨將以沈陽為中心的城市群、以武漢中心的城市群和以成渝為中心的城市群分別代表東北、中部和西部進行比較，通過以下幾個指標尋求它們成為新增長極的優(yōu)勢和劣勢：從GDP來看，成渝城市群的GDP要高于沈陽城市群和武漢城市群。從制造業(yè)發(fā)展水平來看，沈陽城市群要高于武漢城市群和成渝城市群。中國處在工業(yè)化中后期階段，制造業(yè)是未來中國在10年到20年需要大發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。沈陽經(jīng)濟區(qū)很早就是中國裝備制造業(yè)的中心之一，這是其獨特特征。從產(chǎn)業(yè)群和城市群的耦合度來看，沈陽城市群高于武漢城市群和成渝城市群。四是從金融機構(gòu)的貸款余額來看，成渝城市群高于武漢城市群和沈陽城市群。從年末外資企業(yè)合同數(shù)來看，沈陽城市群高于成渝城市群和武漢城市群。

可見，上述三個城市群各有千秋，都沒有明顯優(yōu)勢，而且與珠三角、長三角、京津冀相比都存在較大差距。這意味著打造新經(jīng)濟增長極的任務(wù)相當艱巨，需要區(qū)域和國家兩個層面做出協(xié)同努力。如果放在東部地區(qū)率先發(fā)展的視角來看，東部地區(qū)絕大多數(shù)省市都已經(jīng)發(fā)展起來了，但仍存在兩個洼地，一個是福建，另一個是遼寧。海西經(jīng)濟區(qū)隨著兩岸關(guān)系走好，已逐漸成為發(fā)展熱點。但遼寧無論從GDP總量還是從人均GDP來看，都高于福建，而且東北地區(qū)是維系中俄戰(zhàn)略關(guān)系、中朝關(guān)系，以及中國與日本、韓國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要戰(zhàn)略支點，東北亞區(qū)域合作非常倚重這個點的發(fā)展，它具有大區(qū)域的國際概念。如果中日韓自貿(mào)區(qū)談判順利，中俄戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系穩(wěn)固前進，朝鮮半島穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，將大大提升遼寧對中國未來經(jīng)濟增長的意義。（作者是遼寧大學校長、長江學者）