11月28日，國(guó)務(wù)院通過土地管理法修正案(草案)，對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。雖然目前具體修改條款還未可知，但有業(yè)內(nèi)專家推測(cè)，此次修改，主要內(nèi)容是提高征地補(bǔ)償數(shù)額，提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。(11月29日《京華時(shí)報(bào)》)

目前，農(nóng)村集體土地征用最突出的問題就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。按照現(xiàn)行土地管理法，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。據(jù)此計(jì)算，一畝地一般征收補(bǔ)償不超過6萬(wàn)元，而政府低價(jià)從農(nóng)民手中征地后，轉(zhuǎn)手就能以數(shù)倍甚至幾十倍的價(jià)錢出讓給開發(fā)商等單位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)徐小青指出，“在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民無(wú)法公平分享土地資本化后的升值收益，實(shí)際上被甩出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程”。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過50%，不少農(nóng)民在被征地后隨即陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的境地，導(dǎo)致矛盾頻發(fā)。

去年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶總理表示“不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本”。前不久，“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”被正式寫入十八大報(bào)告。作為制定《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的前提和基礎(chǔ)，土地法作出提高征地補(bǔ)償數(shù)額的重大修改，為合理解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題鋪平了道路。

不過，提高一次性的征地補(bǔ)償并不能從根本上解決問題。在失去賴以生存的土地資源，又缺乏其他基本生存技能的情況下，農(nóng)民依舊面臨坐吃山空的可能。近年來(lái)，一些地方農(nóng)民因拆遷一夜暴富后終日無(wú)所事事，斗富比奢，很多人因無(wú)度揮霍而返貧。同時(shí)，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的提高，沒有了土地作為緩沖，轉(zhuǎn)型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)也在悄然增加，一旦盲目投資創(chuàng)業(yè)失敗，很難從頭再來(lái)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田曾舉過一個(gè)例子，改革開放之初，香港的商人來(lái)廣東征地建廠，香港人付租金，到現(xiàn)在農(nóng)民還在受益。因此，完善征地補(bǔ)償不能單純提高標(biāo)準(zhǔn)，必須改變“一錘子”買賣思維，讓農(nóng)民持久合理地分享土地增值收益。

首先，對(duì)于城中村和周邊村的改造，可以采取貨幣安置、招工安置、農(nóng)業(yè)安置、劃地安置、住房安置等多種安置方法相結(jié)合的方式，避免單一安置方式的局限和缺點(diǎn);其次，對(duì)有穩(wěn)定收入的項(xiàng)目，農(nóng)民可以用土地使用權(quán)入股，享受收益分紅。此舉不僅有助于失地農(nóng)民的財(cái)富具備造血功能，更為重要的是，在征地之初，我們并無(wú)法有效預(yù)估土地資本化后的升值收益，對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償部分難免存在偏差，而土地入股有利于農(nóng)民真正參與到土地增值收益分配體系，公平調(diào)整利益分配格局。由于利益相關(guān)，榮辱與共，農(nóng)民也能積極主動(dòng)地配合征地工作以及未來(lái)的土地經(jīng)營(yíng)。

此外，還應(yīng)看到，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說不光是一種資源，還是一種生產(chǎn)資料，具有社保功能。正如北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅所言，“未來(lái)土地制度改革的趨勢(shì)，是要讓失地農(nóng)民有保障，讓農(nóng)民與土地一起實(shí)現(xiàn)城市化”，如何解決農(nóng)民失去土地之后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保等問題，也應(yīng)寫入相關(guān)法律。厘清相關(guān)部門職能，明確相關(guān)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民“失地不失保，失地不失業(yè)”，盡快適應(yīng)角色轉(zhuǎn)型，更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。