反腐,中國(guó)急需進(jìn)入“進(jìn)步時(shí)代”
www.fjnet.cn?2012-12-20 09:00? 高 波?來(lái)源:環(huán)球時(shí)報(bào) 我來(lái)說(shuō)兩句
近日,美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》中文網(wǎng)發(fā)表題為《中國(guó)腐敗程度不及美國(guó)當(dāng)年》的署名文章,稱(chēng)習(xí)近平就任中共中央總書(shū)記后迅即盯上腐敗官員,其態(tài)度與改變美國(guó)走向的西奧多·羅斯??偨y(tǒng)相差無(wú)幾。文章引述經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡洛斯·拉米雷斯的研究成果稱(chēng),剔除通貨膨脹和物價(jià)差異,中國(guó)目前腐敗程度可能跟同一發(fā)展階段的美國(guó)差不多。按2005年的不變美元價(jià)格計(jì)算,在兩國(guó)人均收入2800美元時(shí)(中國(guó)1996年,美國(guó)19世紀(jì)70年代初),美國(guó)腐敗程度達(dá)到中國(guó)的七到九倍;到兩國(guó)人均收入7500美元時(shí)(中國(guó)2009年,美國(guó)1928年),兩國(guó)腐敗程度大致相當(dāng)。 溫故而知新。19世紀(jì)末,美國(guó)在第二次工業(yè)革命的高速發(fā)展中“超英趕法”,既在短短幾十年里實(shí)現(xiàn)了大國(guó)崛起,也在其間遭遇到社會(huì)誠(chéng)信缺失、政府公信喪失的空前危機(jī)。美國(guó)社會(huì)在這個(gè)由格蘭特、海斯、克利夫蘭等平庸總統(tǒng)執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)起飛期,罹患貧富分化、貪賄橫行的“工業(yè)文明綜合癥”30余年。為區(qū)別于全面進(jìn)步的黃金時(shí)代,馬克·吐溫將其命名為“鍍金時(shí)代”。 鍍金時(shí)代的美國(guó)腐敗至少有兩大鮮明特征。其一,社會(huì)輿論關(guān)注度極高。每天的報(bào)紙、雜志充斥著負(fù)面報(bào)道。其二,腐敗泛化蔓延度極高。由此,走出腐敗高發(fā)期,對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型積弊施以救濟(jì)和修正,成了關(guān)乎美國(guó)國(guó)運(yùn)的大考驗(yàn)。 1901年羅斯福入主白宮,使美國(guó)國(guó)家重組獲得頂層設(shè)計(jì)新機(jī),進(jìn)步主義改革運(yùn)動(dòng)上升至聯(lián)邦層面。老羅斯福立足共和黨黨內(nèi)改革發(fā)起自上而下的新政,打出四記重拳:一是反托拉斯,禁止“強(qiáng)盜大亨”肆意攫奪社會(huì)財(cái)富;二是推行預(yù)算改革,以預(yù)算民主重塑政府形象;三是引導(dǎo)輿論監(jiān)督,通過(guò)黑幕揭發(fā)和媒體力量推動(dòng)進(jìn)步改革成為全國(guó)潮流;四是加強(qiáng)社會(huì)治理和改革立法,把解決食品藥品安全、住房、教育、勞工、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等問(wèn)題作為優(yōu)先選項(xiàng),以治理社會(huì)領(lǐng)域腐敗、縮小貧富差距等實(shí)效來(lái)收復(fù)民眾對(duì)國(guó)家的信心。 1902年,美國(guó)礦工聯(lián)合會(huì)發(fā)動(dòng)煤礦工人大罷工,威脅城市取暖燃料供應(yīng)。最終,老羅斯福在白宮進(jìn)行調(diào)解,結(jié)果是工人加薪10%并將每日工時(shí)從10小時(shí)縮至9小時(shí),首度使政府在大規(guī)模勞資沖突中不站在資方立場(chǎng)。作為引領(lǐng)美國(guó)走出鍍金時(shí)代的頂層治理者,“羅斯福奠定了公共利益優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)權(quán)原則”,他帶給我們的啟示應(yīng)被正視。毋庸諱言,如果自下而上的民主監(jiān)督太過(guò)激進(jìn),可能引發(fā)的反而是極化動(dòng)蕩而非理性建設(shè)。 英美等國(guó)在崛起過(guò)程中,都分別在第一次和第二次工業(yè)革命中與腐敗高發(fā)期不期而遇。但統(tǒng)治集團(tuán)通過(guò)頂層變革和自我救濟(jì)應(yīng)對(duì)“大發(fā)展+大腐敗”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家危機(jī)的軟著陸。比如,英國(guó)19世紀(jì)成為世界上首個(gè)實(shí)行城市社會(huì)保障體系、制定“城市規(guī)劃法”和提出建設(shè)“花園城市”的國(guó)家。有效的頂層治理成為提高執(zhí)政合法性的前提。 回顧歷史,人們很難不與中國(guó)做對(duì)比和聯(lián)想。對(duì)大國(guó)而言,腐敗治理的頂層變革路徑尤為重要。美國(guó)學(xué)者伊麗莎白·桑德認(rèn)為,19世紀(jì)晚期至20世紀(jì)早期,美國(guó)進(jìn)步時(shí)代所呈現(xiàn)出的問(wèn)題和中國(guó)現(xiàn)代問(wèn)題極為相似。她的建議是:“中國(guó)需要一個(gè)國(guó)家驅(qū)動(dòng)的進(jìn)步時(shí)代”。 權(quán)力透支導(dǎo)致的腐敗從來(lái)就不是某種制度的專(zhuān)屬品,也不是某類(lèi)國(guó)家的土特產(chǎn),更不是某個(gè)政黨的等價(jià)物。至少在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里,我們能做的是通過(guò)自上而下的頂層治理和自下而上的民主監(jiān)督“雙保險(xiǎn)”,負(fù)責(zé)任、有作為地把它控制在可接受的低水平。日前,中央政治局就作風(fēng)建設(shè)提出“新八條”,其治理效能值得期待?!ㄗ髡呤侵袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)) |
- 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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