用法治力量加快控?zé)熯M(jìn)程
www.fjnet.cn?2012-12-26 09:14? 李力言?來源:京華時(shí)報(bào) 我來說兩句
法治的力量,既在于科學(xué)合理的規(guī)則,更在于公正嚴(yán)明地實(shí)施。從近年來各地控?zé)煂?shí)踐看,“執(zhí)行難”是一個(gè)普遍問題。 日前,由國家質(zhì)檢總局等8部門聯(lián)合編制和負(fù)責(zé)實(shí)施的《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》公布。規(guī)劃提出,今后3年內(nèi)全面推行公共場所禁煙,這一直面控?zé)煬F(xiàn)實(shí)問題的政策,讓人不無期待。 統(tǒng)計(jì)顯示,我國每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過100萬???zé)煟缫咽强滩蝗菥彽纳谰駬瘛?/p> 然而,與煙草日益泛濫相比,控?zé)熯M(jìn)程卻舉步維艱。我國加入煙草控制框架公約以來,全民吸煙率非但沒有下降,二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億多人。這其中,固然有以煙送禮、以煙待客等社會(huì)原因,但制度供給不足也是重要原因。我國控?zé)熈⒎üぷ鳒螅壳斑€沒有一部專門控制煙草危害的國家法律,導(dǎo)致控?zé)焺?dòng)力不足。 從新版控?zé)熞?guī)劃看,一個(gè)重要思路就是依法控?zé)?,通過加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)來推進(jìn)控?zé)熯M(jìn)程。從研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定,到構(gòu)建多部門綜合控?zé)熣唧w系,從修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》,到建立統(tǒng)一的煙草流行監(jiān)測體系,這一系列制度規(guī)劃,表明今后的控?zé)煂⑥D(zhuǎn)入法制化軌道,法治思維、法治方式將成為控?zé)熈α康闹匾L點(diǎn)。 法治的力量,既在于科學(xué)合理的規(guī)則,更在于公正嚴(yán)明地實(shí)施。從近年來各地控?zé)煂?shí)踐看,“執(zhí)行難”是一個(gè)普遍問題。北京、上海、杭州等上百個(gè)城市雖頒布了公共場所禁煙規(guī)定,但在執(zhí)行上往往放了空炮、流于形式。不少地方的禁煙令出臺(tái)多年,卻未開出一張罰單。公共場所禁煙,關(guān)鍵在于落實(shí),除了加強(qiáng)禁煙宣傳、提高煙草危害警示效果,更需要加大執(zhí)法力度,實(shí)行違規(guī)投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度,切實(shí)打破法不責(zé)眾、有法難行的怪圈。 此外,還要看到,利益藩籬也是控?zé)熯M(jìn)程難以推進(jìn)的重要現(xiàn)實(shí)原因。煙草稅收是我國財(cái)政收入的來源之一,2010年,煙草行業(yè)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)4988億元,約占全國財(cái)政收入的6%。在不少地方,煙草企業(yè)是納稅大戶,政府部門對(duì)煙草經(jīng)濟(jì)、煙草稅收很是依賴。煙草利益的長期滋養(yǎng),使一些部門就像煙民一樣對(duì)煙草上癮、甘之如飴,消解了控?zé)煹膭?dòng)力與決心。 由此,如何優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、完善法律法規(guī),推動(dòng)煙草轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,消除利益上的煙癮,也是依法控?zé)煹闹匾c(diǎn)。只有生產(chǎn)線上的香煙少了,公共場所的煙味才會(huì)越來越淡。相關(guān)報(bào)道見今天A05版 |
- 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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