全國政法工作會議7日在京召開，會議明確提出，2013年將推進(jìn)勞教制度、戶籍制度改革等四項重點工作，全力建設(shè)“平安中國”“法治中國”。(新華網(wǎng)1月7日)

近期，從湖南上訪媽媽唐慧到重慶大學(xué)生村官任建宇事件，社會各界對于勞動教養(yǎng)制度的改革呼聲可謂一浪高過一浪。此次全國政法工作會議明確指出要推進(jìn)勞教制度改革，可以說，“必須改”已經(jīng)凝聚了共識，勢在必行，而“怎么改”卻沒有標(biāo)準(zhǔn)答案可循。

但是，應(yīng)指出的是，勞教教養(yǎng)制度必須置于法治的陽光下烤曬，否則，只可能帶來“新瓶裝舊酒”的結(jié)果，與社會各界的初衷背道而馳。

勞教教養(yǎng)最大的問題在于，規(guī)定勞教制度的法規(guī)僅是國務(wù)院的行政法規(guī)，而根據(jù)《立法法》的規(guī)定，限制人身自由的措施必須由法律來規(guī)定。然而，如果我們僅僅是制定一個法律將勞動教養(yǎng)全盤吸納下來，給勞教教養(yǎng)打造一件法律外衣，那就與法治精神背道而馳。因為，現(xiàn)存的勞教問題并不會因為有了一件“合法性”外衣而消失。

比如在執(zhí)行過程中，勞動教養(yǎng)存在的一大問題是，勞教是公安機關(guān)一家自偵、自訴、自審，自己做自己案件的法官，被勞教的公民只能在被處罰后提起行政訴訟，這就嚴(yán)重違背了“自己不能做自己案件法官”程序正義的法治原理。未來勞動教養(yǎng)無論怎樣改革，都必須要直面程序正義的問題。而解決程序正義的問題，就是要將勞教教養(yǎng)司法化，必須將此類案件的裁決權(quán)交由法院審理，公安機關(guān)只能作為偵查機關(guān)向法院提出申請，而檢察機關(guān)也有權(quán)介入監(jiān)督。

此外，勞動教養(yǎng)不符合法治精神的一大弊端在于，勞教教養(yǎng)幾乎成為了一個“口袋罪”，什么小偷小摸、打架斗毆，甚至是上訪都囊括其中，對公民權(quán)利造成不小的危害。未來，無論勞動教養(yǎng)徹底廢除或是將其改成“教育矯治”制度，所針對的對象必須有明確規(guī)定。比如只能針對未成年人犯罪或一些有多次違法行為尚未達(dá)到犯罪程度的人，而不能將其無限擴大化。

各地的勞動教養(yǎng)場所也不能僅僅換一塊“教育矯治所”了事。既然是違法行為教育矯治，其矯治的場所就要區(qū)別于對罪犯進(jìn)行勞動改造的場所；里面的設(shè)施、教育矯治內(nèi)容，甚至限制人身程度都要區(qū)別于勞改場所，應(yīng)當(dāng)允許被教育矯治對象經(jīng)常會見家屬甚至一定時間內(nèi)回家探視。

另外，教育矯治的時間也要適當(dāng)改變，不能像現(xiàn)行勞動教養(yǎng)一樣，“一至三年，必要時再延長一年”，而應(yīng)當(dāng)將時間調(diào)整得更短一些。

總之，勞動教養(yǎng)要真正改革，實現(xiàn)脫胎換骨般的改進(jìn)，要能融入社會主義法律體系，就必須處處用法治眼光進(jìn)行挑剔，置于法治陽光之下烤曬，通過法治的考驗。