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用法治終結城市規(guī)劃短命現(xiàn)象

www.fjnet.cn?2013-02-08 07:40? 郝少波?來源:人民日報 我來說兩句

建筑“短命”,從根本上來說多是人為因素所致。應該增強規(guī)劃意識,對城市規(guī)劃多一些敬畏之心,完善規(guī)劃立法,用法制手段為城市規(guī)劃保駕護航。

反對浪費應高度關注我國城市建設中的“短命現(xiàn)象”:不少建筑在建成不久就被拆除,遠遠沒有達到使用壽命;還有一些建筑,主體已經建好卻長期荒廢,變成虎頭蛇尾的“爛尾工程”。在建筑業(yè)界,拆舊建新、建而不用、“非壯麗無以重威”等思維模式逐漸盛行,甚至變得理所當然。

從筆者的從業(yè)經歷看,地方領導一般不愿接受前任的建設思路,都希望能走出自己的新路子,創(chuàng)建屬于自己的城市風格,甚至隨意“指點江山”、“跑馬圈地”,全然不顧既往建設的基礎,更缺乏長遠的規(guī)劃意識,大拆大建而欣欣然,殊不知已經造成巨大經濟浪費,更與中央倡導“厲行節(jié)約,反對浪費”的精神背道而馳。

建筑“短命”,質量問題倒在其次,從根本上來說還是決策失誤、人為因素所致。首當其沖的,應屬規(guī)劃意識不強。建筑學中有一個常識:科學合理的規(guī)劃是一切建設的前提和保證。反觀現(xiàn)實中,一些相關決策者缺少整體規(guī)劃意識,想當然、憑感覺、走一步算一步,造成重復建設、無序建設。比如中部某大城市為擴展大學用地,將周邊農民拆遷安置,時間不長又因為安置區(qū)開發(fā)而再度拆遷安置,這種由于缺少規(guī)劃意識造成大拆大建的情況并不鮮見。

法治建設落后于城市建設,規(guī)劃立法有待完善,也是重要原因?!耙?guī)劃規(guī)劃,紙上畫畫,墻上掛掛,不如領導一句話”,是很多地方城市規(guī)劃的真實寫照。由于缺少法律的硬約束,城市規(guī)劃的獨立性和完整性往往被長官意志所左右。領導好大喜功,“面子工程”就如雨后春筍;領導新陳代謝,城市規(guī)劃就得推倒重來。城市建設的連續(xù)性被碎片化取代,“短命現(xiàn)象”自然隨之而來。

此外,管理技術落后帶來的影響也不容小覷。我國不少城市的規(guī)劃管理已經完全實現(xiàn)數(shù)字化了,但有些城市依然延續(xù)著20年前紙質圖紙的規(guī)劃管理方式,停留在刀耕火種、人工繪圖的水平,規(guī)劃設計無法準確落實,大大落后于城市建設的發(fā)展步伐。

摸準城市建設浪費現(xiàn)象的病灶,才能夠找到有效改進的藥方。對決策者而言,應該增強規(guī)劃意識,對城市規(guī)劃多一些敬畏之心,完善規(guī)劃立法,用法治思維和法治方式為城市規(guī)劃保駕護航,決不因人事變動而隨意變更規(guī)劃,保證規(guī)劃執(zhí)行的科學性、嚴肅性和長效性。

在這個人人都有麥克風的自媒體時代,還應加強公眾的“規(guī)劃參與性”, 保證城市規(guī)劃的公眾知情權、建議權,充分保障公眾的切身利益,堅定不移地走高效、節(jié)約、科學、合理的規(guī)劃建設道路。

(作者為華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院副教授,國家一級注冊建筑師)

  • 責任編輯:林雯晶
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