發(fā)展家庭農(nóng)場需要積極態(tài)度，同時(shí)也要避免急于求成，防止在全國搞“一刀切”。

今年中央一號(hào)文件，首次提出“家庭農(nóng)場”這一概念，立即引起各方關(guān)注。

發(fā)展家庭農(nóng)場是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。大略測算，讓農(nóng)戶平均收入趕上城市水平，我國必須把農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬戶左右。這意味著我國農(nóng)戶的平均經(jīng)營規(guī)模應(yīng)在60畝以上，其中種糧戶規(guī)模應(yīng)更大一些，而水果、蔬菜生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)更小一些。據(jù)局部調(diào)查顯示，現(xiàn)階段，種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達(dá)到百畝以上時(shí)，土地利用率會(huì)提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)提高25%以上。此外，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模提高以后，還會(huì)提高我國農(nóng)業(yè)的資本裝備水平，改善農(nóng)產(chǎn)品追溯制度實(shí)施的條件，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

發(fā)展家庭農(nóng)場需要積極態(tài)度，同時(shí)也要避免急于求成，防止在全國搞“一刀切”。我國現(xiàn)有農(nóng)戶近2億，最終會(huì)穩(wěn)定在約1億戶。這就是說，通過城鎮(zhèn)化，我國還要將約1億戶農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到各類大小城市。這需要一個(gè)過程。相應(yīng)地，土地流轉(zhuǎn)、集中與家庭農(nóng)場的發(fā)育也需要一個(gè)過程。一些地方城鎮(zhèn)化速度快，如長三角、珠三角地區(qū)，其家庭農(nóng)場的發(fā)育速度也會(huì)快一些，其他地方則會(huì)慢一些。

在條件較好的平原地區(qū)，家庭農(nóng)場的規(guī)模也不必要在短期內(nèi)搞得過大。從技術(shù)潛力講，我國平原地區(qū)的家庭農(nóng)場耕作上萬畝大田作物也不是什么難事。但考慮到多種因素，如農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、管理水平、現(xiàn)有技術(shù)裝備水平與配套服務(wù)體系等，我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝。如果規(guī)模過大，就會(huì)出現(xiàn)二次轉(zhuǎn)包土地的情形。

發(fā)展家庭農(nóng)場，還需要多方面的體制改革與政策調(diào)整。首先，要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市真正安居樂業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)不住，就不會(huì)放棄農(nóng)村土地。有的農(nóng)戶實(shí)際上已經(jīng)在城市就業(yè)，但他們會(huì)把農(nóng)業(yè)當(dāng)作副業(yè)，馬馬虎虎耕作。這當(dāng)然不利于土地流轉(zhuǎn)，不利于家庭農(nóng)場發(fā)育。為此，要改革包括戶籍制度、社會(huì)保障制度等在內(nèi)的各項(xiàng)配套制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居城市創(chuàng)造更好的條件。

其次，要改革農(nóng)村土地制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的條件。中央目前推進(jìn)的土地承包長久不變政策、土地確權(quán)政策，都有利于土地流轉(zhuǎn)，有利于家庭農(nóng)場發(fā)育。筆者以為，今后還可進(jìn)一步解放思想，大力促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)明晰化，逐步讓家庭農(nóng)場更多地耕種自己的土地，舍得給土地投入，提高農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益。

最后，要提高對家庭農(nóng)場的支持力度，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)分工水平。家庭農(nóng)場發(fā)育會(huì)對土地整理、經(jīng)營管理和技術(shù)吸納提出新的挑戰(zhàn)，政府不僅應(yīng)有資金扶持，還需要在教育培訓(xùn)方面給予支持。可以試行“注冊農(nóng)戶”制度，提高資金支持的“瞄準(zhǔn)度”。政府還可以支持城市資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域，加大農(nóng)村市場體系建設(shè)力度，增強(qiáng)家庭農(nóng)場的市場競爭力。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任）