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人大代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)民主進(jìn)步

www.fjnet.cn?2013-03-01 07:46? 鐵永功?來源:光明日報 我來說兩句

剛公布的2987名新一屆全國人大代表中,來自一線的工人、農(nóng)民代表401名,比上屆提高了5個多百分點,其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表則降低近7個百分點,代表結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

十一屆全國人大常委會第三十一次會議2月27日經(jīng)過表決,通過了關(guān)于十二屆全國人大代表的代表資格的審查報告,公布了2987名代表名單。未來五年,這些人大代表將代表全國各族人民,行使國家權(quán)力,審議通過重要的報告和決議,決定事關(guān)全局的重大事項。使命光榮,責(zé)任重大。

這是實行城鄉(xiāng)同比例選舉后的首次全國人大代表選舉。60年來,城鄉(xiāng)居民在代表選舉上第一次實現(xiàn)了平權(quán)。選舉權(quán)是基本的民主權(quán)利,選舉權(quán)的平等,不僅標(biāo)志著基本權(quán)利差距的徹底弭平,也意味著代表結(jié)構(gòu)比例將發(fā)生很大變化,農(nóng)業(yè)人口眾多地區(qū)和基層代表的比例將大幅上升,城市和機關(guān)單位的代表比例將下降。這一變化,直接體現(xiàn)在新當(dāng)選代表的結(jié)構(gòu)上。

新一屆人大代表,有三分之二是新面孔,其中河南、山東等人口大省,代表人數(shù)顯著增加;來自一線的工人、農(nóng)民代表401名,其中農(nóng)民工代表數(shù)量更是大幅增加。上屆第一次選出的基層農(nóng)民工代表,全國只有3人,這次僅廣東團(tuán)就選出了3名農(nóng)民工代表;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表則大幅下降,比上屆降低了6.93個百分點,代表結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

代表的數(shù)量和結(jié)構(gòu),直接決定人大會議的議事效率和成效。比如,代表人數(shù)太少,可能缺乏代表性,不適應(yīng)我們這個人口大國的國情;代表人數(shù)過多,也不利于每個人充分表達(dá)意見和形成博弈,可能形式上民主了,但議事效果并不好。因此,全國人大代表選多少是適當(dāng)?shù)?,各地方和階層的代表比例如何確定,關(guān)系到民主的質(zhì)量,都要經(jīng)過精心設(shè)計和實踐檢驗。

雖然人大代表不一定只為自己出身的階層代言,但代表的結(jié)構(gòu)依然很重要,不僅體現(xiàn)數(shù)據(jù)和形式上的平等,更是一種實質(zhì)的正義。從接近性上來說,地域和出身對一個人關(guān)注的議題和政治主張有很重要的影響,也便于選民聯(lián)系和監(jiān)督自己的代表。

更值得注意的是新一屆人大代表中,領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例的大幅下降。人大是最高權(quán)力機關(guān),產(chǎn)生和監(jiān)督行政機構(gòu)。作為最高權(quán)力機關(guān)和決策機構(gòu),不可能把黨員干部排除在外,但如果黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)的代表過多,甚至按照代表的官位和級別高低排序,就會模糊監(jiān)督和被監(jiān)督的界限。因此,代表比例的一升一降,是非常有意義的變化。

當(dāng)然,基層代表并不一定只為基層代言,其他方面的代表也不乏關(guān)注基層者。無論哪個階層的代表,都要有“基層意識”,主動“走基層”聯(lián)系選民,在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上,推動解決真問題。這取決于代表的政治素養(yǎng)和能力,更取決于代表的選舉和評價機制。而優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),是從源頭上保障人民代表真正代表人民的重要一步。

  • 責(zé)任編輯:唐麗萍
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