靠煙草局控?zé)煙o異于與虎謀皮
www.fjnet.cn?2013-03-05 10:26? 徐 娟?來源:東南網(wǎng) 我來說兩句
今年是廣東省全國人大代表黃細花連續(xù)提交有關(guān)控?zé)熃ㄗh的第五個年頭。這次她建議,要重新調(diào)整我國控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組,按照回避原則,煙草專賣局有既是運動員又是裁判員之嫌,不再具備領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資格,應(yīng)該退出。(3月4日《晶報》) 盡管吸煙有害健康早已成為人們的共識,但我國的控?zé)熜袆訁s進展緩慢。去年7月,中國疾控中心發(fā)布的《我國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告》顯示,加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》以來,我國在9項考核標(biāo)準(zhǔn)中,控?zé)熎骄梅质?7.3分,離及格線很遠。在這張成績單背后,是煙企日賺3.2億元的“驕人業(yè)績”,是“每年120萬人死于煙草”的恐怖事實。 在去年“世界無煙日”活動中,北京組織開展了一場街頭控?zé)熜麄骰顒?,揭露“中國煙企八宗罪”。其中,包括制造“低焦油、低危害”和“中式卷煙”的騙局、瞄準(zhǔn)公務(wù)接待推出特供煙和禮品煙等干擾控?zé)煹男袨?。煙企干擾控?zé)煴静恢档皿@訝,因為資本天生具有逐利性,利潤最大化自然是煙企追逐的目標(biāo)。問題可怕在于,煙企干擾控?zé)煹拿恳蛔凇白铩北澈?,都有監(jiān)管不力的影子存在,有的甚至是被“慣”出來的。 正如黃細花代表所言,就目前我國的控?zé)煴O(jiān)管體制來看,國家煙草專賣局是控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員單位,并負責(zé)日常工作;在地方,控?zé)熞捕嗍且劳性跓煵輰Yu局??梢韵胂螅鞯?zé)煵輰Yu局與煙草公司都是兩塊牌子、一套人馬,一方面要組織煙草生產(chǎn)經(jīng)營,另一方面卻要求他們?nèi)嵤┛責(zé)?,這無異于與虎謀皮,是不可能完成的任務(wù)。 事實上,作為煙草行業(yè)管理者的政府部門很難約束自身的企業(yè)行為,相反,還可能利用公權(quán)力來為煙草企業(yè)謀取更大的發(fā)展空間。這種“狐貍坐在雞籠里保護小雞”的控?zé)煴O(jiān)管操作模式,造成的結(jié)果是,煙草產(chǎn)銷量不但未能有效控制,反而大量增加。據(jù)統(tǒng)計,我國2004卷煙銷量為18736億支,去年上升到24125億支,增加了28.76%。 作為控?zé)熓聵I(yè)的持續(xù)推動者,黃細花代表建議國家煙草專賣局退出領(lǐng)導(dǎo)小組,不僅是控?zé)煹目陀^需要,更為我們重建控?zé)燇w制開啟了思路。一方面,煙草行業(yè)要徹底實行的政企分開,在完成政企分開前,不應(yīng)由煙草專賣行政機關(guān)制定控?zé)煹摹坝螒蛞?guī)則”,更不應(yīng)承擔(dān)控?zé)煹娜粘J聞?wù);另一方面,要成立國家控?zé)熅值鹊谌綄iT監(jiān)管機構(gòu),監(jiān)督煙草生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的全過程,及時發(fā)布控?zé)熜畔ⅲ鸩脚c國際控?zé)熜袆咏榆?,從而提高控?zé)煹臋?quán)威性和實效性。 |
- 責(zé)任編輯:林雯晶
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