大部制改革落到實(shí)處是放權(quán)限權(quán)
www.fjnet.cn?2013-03-12 06:55? 楊于澤?來(lái)源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 我來(lái)說(shuō)兩句
“大部制”,是社會(huì)各界送給新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)代名詞。雖然它并不是官方正式提法,但確乎已成“主流話語(yǔ)”。于是人們忙著數(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量,正部級(jí)減少多少,合并多少,還剩下多少,似乎數(shù)字本身就具有革命意義。其實(shí)不然。 提起政府機(jī)構(gòu)改革,首先我們必須明確改革的目的。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)政府已進(jìn)行6輪機(jī)構(gòu)改革,以使行政體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立,新矛盾日漸突出,新的政府機(jī)構(gòu)改革又提上議事日程,其目的有兩個(gè):一是提高行政效率,二是限權(quán)與放權(quán)。我們昨天提出圍繞公權(quán)本質(zhì)這一方向轉(zhuǎn)變職能,而落到實(shí)處,就是放權(quán)限權(quán)。 限權(quán)與放權(quán),就是限制政府過(guò)大的權(quán)力,而政府現(xiàn)在承擔(dān)的某些職能還要下放給市場(chǎng)、社會(huì)和行業(yè),由市場(chǎng)、社會(huì)和行業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)和自律。通過(guò)限權(quán)與放權(quán),可以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,政府從它不該管也管不好的領(lǐng)域退出來(lái),只管那些應(yīng)該管也可以管好的領(lǐng)域,政府效率自然就會(huì)提高??梢哉f(shuō),限權(quán)與放權(quán)是新一輪機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。 就限權(quán)與放權(quán)的目的而言,政府機(jī)構(gòu)多少不是關(guān)鍵,“大部”更不是改革的目的。有資料比較各國(guó)政府組成部門(mén)的數(shù)量,比如中國(guó)將剩下25個(gè),美國(guó)是14個(gè),英國(guó)17個(gè),乍看中國(guó)政府機(jī)構(gòu)太多,可以通過(guò)組建“大部”把量降下來(lái)。其實(shí),美國(guó)的“中央直屬機(jī)構(gòu)”數(shù)量也不少,金融危機(jī)以來(lái)又增設(shè)多個(gè),以至于有美國(guó)學(xué)者驚呼,里根追求的“小政府”事實(shí)上越來(lái)越龐大。如果政府組成部門(mén)減少,把它們變成直屬機(jī)構(gòu),改革的意義還是有限。 政府機(jī)構(gòu)改革的真諦,是限制政府的“權(quán)力總量”,厘清各部委的權(quán)力邊界。我國(guó)行政體制當(dāng)前存在的弊端,仍然是管得過(guò)寬、管得過(guò)死,導(dǎo)致兩個(gè)后果,一是權(quán)錢(qián)交易,二是市場(chǎng)與社會(huì)活力不足。權(quán)錢(qián)交易引發(fā)民眾的不滿,市場(chǎng)與社會(huì)活力不足抑制了民眾的創(chuàng)造力與創(chuàng)造熱情。 有位學(xué)者最近說(shuō),“關(guān)掉哪個(gè)部,哪個(gè)行業(yè)就好一點(diǎn)”,此話雖然過(guò)于片面,但不必要的權(quán)力扼殺市場(chǎng)活力,卻也是事實(shí)。過(guò)去我們幾乎每個(gè)工業(yè)部類(lèi)都由一個(gè)部委管著,每個(gè)部委對(duì)本工業(yè)部門(mén)權(quán)力無(wú)邊;后來(lái)很多部委被降格為局,到2008年僅由一個(gè)工信部就統(tǒng)管起來(lái)。我們當(dāng)然不能簡(jiǎn)單地把今天中國(guó)的發(fā)展歸功于“大部制”,但至少裁撤各工業(yè)部委沒(méi)有使事情變壞,證明多設(shè)部委并非一定必要。 當(dāng)前實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革,我們首先要研究的不是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的數(shù)量,也不是政府機(jī)構(gòu)大不大、級(jí)別如何,而是要弄清楚政府哪些該管、哪些不該管,哪些可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理。根據(jù)總體需要,來(lái)權(quán)衡哪些部門(mén)該撤并,哪些該保留,哪些部門(mén)該加強(qiáng)。政府部門(mén)無(wú)論大小,權(quán)力邊界絕不能模糊,否則即便一個(gè)副部級(jí)事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu),也會(huì)權(quán)力無(wú)邊。 |
- 責(zé)任編輯:唐麗萍
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